取消40%行政审批项目 证监会多管齐下破“政策市”

中新网7月3日电(证券频道 程春雨)综合报道，证监会对“政策市”公开澄清后，日前证监会主席郭树清在“2012陆家嘴金融论坛”表示证监会目前面临六大任务，并表示将“正确处理政府和市场的关系，推进市场化改革”。梳理证监会发布信息显示，证监会今年将取消约40%行政审批项目，并加强投资者保护力度，完善投资者适当性管理，继续倡导价值投资理念。

“政策市”观念诟病多 郭树清提“政府和市场关系”

在中国股市投资文化中历来存在“政策市”的说法，并屡次在股市出现低迷时候，从普通投资者到专家学者纷纷抛出“政策市”观点和言论，希望政府出台“救市”措施，并将股市长期低迷的原因归为股市监管的制度性缺陷，尤为明显的是对行政审批过于重视。

上半年A股整体呈“M”型走势，沪指累计微涨1.18%，几乎原地踏步，A股估值创历史最低记录，所谓市场期盼的“估值底”并没有到来。寄望证监会出台救市措施等“政策市”言论则再次日渐声高。

尽管市场一再下跌，郭树清表示，看好蓝筹股，“仍对A股市场充满信心。”同时，他表示证监会面临着坚定不移地深化发行和退市制度改革；加快发展多层次、多产品的资本市场体系；狠抓上市公司治理结构完善；以更大决心和更细致的服务培育机构投资者；不断提高市场效率；坚决守住不发生区域性系统性风险的底线等这些艰巨任务。

郭树清强调，始终把保护投资者利益放在首位，强化市场投资功能，建设成熟理性的市场文化；加强中介机构建设和资本市场司法制度建设；正确处理政府和市场的关系，推进市场化改革；维护公平竞争的市场秩序，强化惩戒机制，健全诚信体系。

证监会对"政策市"澄清 今年取消约40%行政审批项目

中新网证券频道梳理对比，今年年初证监会网站披露的证监会当前及今后一个时期资本市场改革、开放、服务、监管的总体思路和重点任务。郭树清在年初2012年全国证券期货监管工作会议并未如此针对性谈“政府和市场的关系”问题。

此前，6月12日证监会在答复投资者关注热点问题时针对"政策市"进行了澄清。证监会指出，长期以来，中国股市被人们视为“政策市”、“信息市”，究其原因，与当前中国资本市场结构还不够合理、优化资源配置的功能没有充分发挥、市场约束机制不强、市场运行的体制和机制还存在一些问题有关，股市的涨跌经常与政府出台政策相关联，因此，很多投资者会形成“证监会对股市涨跌负责”的印象。

证监会表示，“股市有其内在的运行规律。作为监管部门，证监会的职责是维护市场公开、公平、公正原则，建立良好的竞争秩序。除了人民利益、国家利益、广大投资者的利益之外，证监会没有任何自己的利益。”

证监会表示，下一步，监管部门将继续推进市场监管的公开透明，健全股市内在机制，减少不必要的行政干预，培育健康的市场文化。

此前5月31日，证监会刊文表示，2012年要取消约40%的行政审批项目。在减少的方式上，有的行政审批将会下放或合并。而在2011年，证监会年底曾表示，证监会正在开展第六次行政审批项目清理工作，从合法性、必要性、合理性等方面对现有行政审批项目进行论证和清理，其中“下放”主要是指下放到证监会派出机构和行业自律组织。

完善投资者适当性管理 倡导价值投资理念

其实，为了提高市场效率，破除市场“证监会对股市涨跌负责”的印象。证监会在2012年上半年除了持续对违法违规保持高压态势并积极引养老金等各类长线资金和更多机构投资者入市外，其密集发布的相关法规政策以及细则措施纷纷体现了“松绑”“放权”于市场的做法。

作为今年首要任务的新股发行体制改革，年初证监会对新股审核流程进行了完善，提高发审透明度，并于4月底颁布了《关于进一步深化新股发行体制改革的指导意见》。证监会有关负责人表示，下一步，继续深化以信息披露为中心的发行制度建设，实现由投资人自主进行价值判断和风险判断，让市场对新股择优汰劣。

此外，在加强投资者保护和教育方面，证监会有关负责人6月下旬表示，证监会正在探索建立适合我国证券市场特点的第三方公益性证券期货专业调解机制。同时，将完善投资者适当性制度。在强调“买者自负”的风险意识之外，投资者适当性管理更是监督“卖方有责”的手段。

除了投资者适当性管理外，倡导投资者建立价值投资者理念则是郭树清自去年上任以来持续进行的一个工作。证监会表示，鼓励价值投资，是基于我国股市估值长期偏高，平均市盈率经常达到数十倍，但是现在已降低到历史最低水平，与国际上的主要市场基本相当，具备了长期投资价值，倡导理性投资遇到了比较好的时机。倡导关注蓝筹股本质上是倡导理性投资、价值投资的理念。(中新网证券频道)