上半年全国税收双过半无悬念 地方盯上零散税

记者 席斯 刘春蓉 刚刚过去的一周对于各地税务部门官员来说像是经历了一场大会战一样，随着各地纷纷爆出税收“双过半”的喜讯，他们可以稍有喘息。

“双过半”即“时间过半，任务过半”，税务部门除了完成全年税收任务，每年6月30日还要实现“双过半”，这是地方政府给他们的硬任务。

湖北省利川地税局的李平（化名）头上分到了2000万的收入任务，他负责几个乡镇的税收，他说离任务目标还有较大差距。但这并不影响全国税收收入实现双过半。

2012年中国的税收收入目标近9.7万亿，若要实现收入过半，则需实现入库4.85万亿。据财政部公开数据显示，今年前5个月全国税收收入完成4.58万亿，6月份只要完成2600多亿即可实现“双过半”。

7月5日，国家税务总局将汇总全国的税收收入，“双过半”似乎没有悬念，但对于很多地方税务部门来说“每年递增20%”的铁打的规律越来越无法承受。

硬任务

山西省繁峙县国税局提前十天实现双过半，在过去几年提前十天已是很一般的成绩，2011年多数省市提前一个月实现这一目标。但是今年很多地方政府都为这一目标捏了把汗。

湖南株洲市荷塘区地税局在5、6月停止了一切与组织收入无关的活动，并且停止员工休假，把“双过半”作为头等重要的关键工作来抓。“不管全国定8%还是9%的税收收入目标，跟我们地方是没什么关系的，因为我们的任务永远是在上一年基础上增长20%”。李平说。

利川市地税局去年完成4亿多收入，今年按照20%的增速，需完成5个亿。但利川卷烟厂的搬迁，以及两条高速路的竣工以及房地产业不景气，使得当地重点税源受到较大影响。

在地方税务部门税收征收任务通常被分解到每一个人头上，划片包干责任制，完不成年底奖金将受影响。

李平负责几个乡镇的税收，需要自己一个乡一个乡跑，有时跑一趟，出差好几天一分都收不上来。但他今年的考核任务是2000万，目前距离这一目标还有很大差距。

任务总是伴随着奖励与惩罚。海兴县县政府颁布了奖励政策，2012年首季实现“开门红”的部门，县政府给予各征管部门5万元的奖励；上半年实现“双过半”和完成全年收入任务的部门，县政府分别给予10万元奖励。

但在税务部门内部，奖惩同在，按照收入完成情况设计考核制度，完不成收入任务的将遭受扣除奖金等惩罚。

盯上零散税

“税收不是按照应纳税主体实际情况来计算税收，而是按照既定比例硬性规定”在李平看来相当不科学。他说他们这些税务部门工作人员非常为难。一边是不断提高的硬性任务，一边是越来越少的挖潜空间。

很多税务部门官员告诉记者，税收任务绝不是税务部门自己给自己定的任务，而是来自各级地方政府的任务。据悉，每到6月份或者12月份，尤其当税收情况不理想时，地方政府一二把手亲自动员部署组织收入工作。

相比地税局，国税征收的增值税、消费税等税种征管手段较规范、成熟，税务联网等做得比较好。但地税征管很多还停留在最原始的挨家挨户收取，工作开展起来很艰难。

个体经营户们缴纳的多为地税税种，李平面对的就是这些个体经营户。

2009年时全球金融危机给中国经济带来了较大冲击，全国各地税收一路负增长，但最后还是实现了9%的增长，完成了年初目标。

那年的挖潜增收、堵漏增收主要靠大企业。一位地方税务部门官员告诉记者，当时召集十几个国企高层开会，动员企业做贡献，补缴税款。结果一场会议下来能凑5个亿的税收。

但今年各地加强挖潜增收中，纷纷将“狠抓零散税”作为重点之一。

河南省许昌市地税局明确提出，要强化零散税源清查。湖北宜昌市龙泉国税局则将零散税源工作具体到了对个体户的税源管理上。

2011年财政部提高了小规模纳税人的征税起征点，这导致个体税基直接减少，税收减幅较大。对此宜昌市开始加强对起征点提高后个体税源的调查、核实、统计工作，核定个体户的生产经营及销售额等情况。

一位地方税务部门官员说，年年挖潜，总有饱和的时候，但每年硬性增长任务使得税务部门工作开展难度加大，也容易引起纳税人抱怨。