河南房贷新政始末：地方稳增长与中央调控博弈

颜汐 马纪朝

从政府网站转载相关消息，到有关部门次日澄清“并未出台”，引发市场极大关注的河南“房贷新政”究竟是试探风向，还是“胎死腹中”，已无法确证。

《第一财经日报》经多方采访，在一定程度上还原了上述新政消息的来龙去脉。在“稳增长”之“宽”与楼市调控之“严”的张力中，这一事件体现了地方政府的微妙心态。

自去年10月佛山“微调”当日叫停后，各级地方政府极具创造力地出台了各种楼市“新政”、“微调”，其中既有被断然叫停者，也有被默许放行者，更不乏以各种名义自我辩护，甚至中途改口的先例。河南此次的“房贷新政”变“传闻”事件，或许意味着，地方政府同中央调控的太极拳“推手”，将继续操演下去。

当地政府：只是内部征求意见

6月25日，河南当地一家媒体援引河南省住房和城乡建设厅(下称“河南省住建厅”)的消息源称，该厅与河南省发改委、河南省国土资源厅、河南省人民政府金融服务办公室(下称“河南省金融办”)、中国人民银行郑州中心支行、中国银行业监督管理委员会河南监管局(下称“河南银监局”)等六部门联合下发《关于支持刚性需求促进房地产平稳健康发展的若干意见》(下称《意见》)，明确了购买首套住房贷款执行基准利率下浮30%幅度内的优惠等一系列政策。河南省政府门户网站转发了该消息。

6月26日，国内多家媒体均以上述内容为基础，刊发了有关河南出台“房贷新政”或“微调楼市政策”的报道。此消息立即引发舆论和市场的高度关注。

但事态旋即发生戏剧性的变化。

昨日，河南银监局相关负责人向本报澄清称，所谓的“河南房贷新政”，只是一个内部征求意见稿，实际上并未正式执行。

“河南银监局并没有签署过此类文件，也没有向基层银监局发过什么指导性的意见。”该负责人表示，河南省住建厅此前的确召集过各部门开会，草拟过一个征求意见稿，但由于同中央的调控思路不符，在征求意见阶段就被搁置了，并没有成为正式文件，更没有到执行的层面。

他认为，有关部门提出这个想法主要是考虑到当前地方经济面临的下行压力，只是具体的政策并不成熟。

在接受本报采访时，中国工商银行河南省分行、中国银行河南省分行等多家银行负责人亦表示，均未曾接到“首套房贷利率最高可打七折”的意见。

河南某城商行个贷业务部门负责人亦向本报表示，这段时间并没有接到任何《意见》中所涉及的政策，目前该行的个人房贷仍执行基准利率，其他行的情况也差不多，打折的情况极为少见，更不要说七折优惠了。

昨日下午，在河南省政府门户网站上已搜索不到该消息。而名列六部门之一的河南省金融办人士接受本报采访时称，对于上述《意见》是否出台并不知情。

与此相印证的是，即使是在该消息发布当天，河南省政府及相关六部门的门户网站上都没有正式公布有关文件。

但另一方面，河南省官方亦未公开否认相关媒体报道或称之为“误报”。

最初报道该消息的上述河南当地媒体内部人士向本报透露，有关线索并非由该媒体发现，而是在端午节假期期间，接到河南省政府有关部门通知，派记者采访获悉的。

该人士称，当时只有省内两家主要媒体的记者做了采访并拿到了纸质版的《意见》，接受采访的上述部门也对相关稿件进行了审读；不过，在稿件完成后，纸质版的《意见》就被上述部门收回了。同时派出记者的另一家河南当地媒体此后并未报道该消息。

预防经济进一步下行

河南省官方之所以急于澄清，一定程度上是因为，这个“新政”蓝图的力度之大、范围之广、级别之高，实属楼市调控以来的首例。

“其涉及面之广与2008年中央救市相差无几。”光大证券26日发布的一份研究报告中如此形容流传的《意见》。

该报告称，《意见》涵盖了放宽首套房认定、增加公积金贷款额度、降低首付比例至 20%(90平方米以下)、降低房产项目资本金比例、降低土地竞买保证金、给予开发商信贷支持等方面。

报告还援引《意见》称，凡家庭名下(含借款人、配偶及未成年子女)无房产登记购房的均视为首套房，金融机构在风险收益平衡的基础上，原则上应给予基准利率下浮30%幅度内的优惠。

据市场人士估计，如付诸实施，这一系列政策组合拳对释放“刚需”乃至拉动更大规模购房需求的效果，客观上符合河南省当前拉动经济的需要。

“河南很多地级市仍处于城镇化发展的过程中，大部分购房者都是为了满足刚性需求，尤其是一些小城市，炒房的情况并不多见。”河南某城商行个贷业务部门负责人对本报表示，他认为媒体在报道时，对这个“房贷新政”的意义有所误解。

“河南这两个月的经济走势的确不太好，有关部门希望采取一些积极的措施也是可以理解的。”一名接近河南省决策层的人士在接受本报采访时表示。

他以进出口数据为例，说明河南经济的下行压力：2011年，由于富士康的进入，河南的进出口增长非常快。今年初，进出口总额在全国排到了第四位。但到了4、5月份就逐渐被其他省市超越，落到了十几位。

“事实上，如果撇开富士康的因素，2011年，河南的进出口是整体下降的。因为去年富士康的产能是处于集中释放期，大幅度的增长掩盖了全省出口下降的形势。”该人士称。

他分析，由于河南经济结构特殊，该省受经济危机或者宏观调控的影响也相对滞后。例如金融危机爆发后，全国经济形势从2008年上半年就开始往下走，但河南大概到了年末才反映出来。

“从以往的经验来看，这种‘滞后’往往会让河南经济下滑的情况更加恶劣。而现在处于宏观经济下行时期，所以有可能是地方政府‘未雨绸缪’，希望提前做一些调整和准备。”该人士称。

但他认为，因为河南是个人口大省，城镇化程度是低于全国平均水平的。长期来看，城镇化的发展形势是好的。而拟定上述征求意见稿的初衷，应该也是为了满足刚性需求。

统计显示，前5个月，河南完成固定资产投资增速同比回落5.9个百分点，工业投资增速同比回落13.6个百分点。

“今年前4个月，河南的经济数据都不乐观，房价和销量持续下降，虽然5月份有所好转，但地方政府寄望房地产行业拉动经济增长的期望一直存在。”河南当地一名经济分析人士说。