历数南海渔民悲惨遭遇：能捡回条命就是大幸
《加强中国在南海上的实际管控》系列文章之一
关注南海上的中国渔民生存状况（1）
重重安全威胁，渴求国家加大支援
（一）别国在南中国海非法抓捕中国渔船，给中国渔民带来了深重的痛苦
【环球网综合报道】今年4月10日，菲律宾军舰再次在南中国海黄岩岛海域企图抓捕正常捕鱼的12艘中国渔船，使南海上的中国渔民安全再次引起了全中国人民的关注。近些年来，中国渔民在中国领海里被外国武装力量抓捕和抢掠，已经多次出现。对这些在南海打渔谋生的中国渔民，我们不能不多一分关心与关注，他们的人身安全和维持生计，更是我们首要关注的话题。据不完全统计，近些年来，仅菲律宾非法抓捕中国渔民事件就有以下多次：
1989年4月13日，中国一艘渔船在南沙群岛中业岛附近海面打渔时，被菲律宾驻岛军队宣称“侵犯菲律宾海域”而抓扣。船上三名中国渔民遭到关押，并被索要罚款赎人。
1995年3月，来自海南省的四艘中国渔船在南沙群岛仙娥礁海域被菲律宾海军舰艇以“侵犯菲律宾海域”为由抓捕，船上62位中国渔民被押往菲律宾本土关押。中国外交部对此多次提出交涉，菲律宾方面仍以“非法入境罪”对中国渔民提出起诉，法院公开开庭审理达28次。在被关押期间，62名中国渔民一度被关押在总计只有200平米的牢房里，环境湿热脏差，条件极为恶劣。后因不断有中国渔民病倒，菲方略为改善了关押条件，然而依然不放人。在5月底的一次公开开庭审理中，中国渔民代表马云辉在庭上宣读声明，指出自己及其他61名渔民是在中国领海范围内捕鱼，对菲方指控提出反驳和抗议。此举令在菲爱国华侨深受感动，出资7.63万美元担保被抓渔民中的10名未成年人出狱，接到华侨家中治疗。爱国华侨还奔走菲律宾职权部门疏通关系，并捐款5.22万美元给被抓渔民家庭解决生活困难。经过中国外交部多次交涉，当年10月1日，在被关押半年多之后，被抓的58名中国渔民被释放，而4名船长仍被菲律宾方面关押审判。直到第二年1月25日，时任菲律宾总统拉莫斯颁发所谓“特赦令”，在中国南沙海域被抓的4名中国船长才被释放。但渔船、渔网、渔具和船上的所有财产全部被菲方没收，每船损失达上百万元。
1997年，在黄岩岛海域正常打渔的两艘中国渔船先后被菲律宾方面以“侵犯菲律宾海域”为由非法抓捕，船上21名中国渔民被押至菲律宾本土苏比克湾海警站长期关押，并索要罚款赎人。经中国外交部交涉，这些中国渔民被菲律宾关押几个月后释放。
1999年5月23日，1艘中国渔船在黄岩岛海域正常打渔，遭到菲律宾军舰以“侵犯菲律宾海域”为由前来抓捕。由于中国船员里有人在1997年遭受过菲律宾海警非法抓捕和殴打、关押，深知被抓的严重经济损失，因此中国渔船被迫向北返回。然而菲律宾军舰竟然一路追赶不放，并开足马力极度野蛮地将排水量只有60吨的中国小渔船撞沉，导致11名中国渔民落水。其中3名中国渔民被菲方捞起后，押至菲律宾本土关押。经过中国外交部多次交涉，对于这样一起性质极其恶劣的事件，菲律宾方面于1999年7月份释放了被抓的中国渔民，但仅做出了3万美元赔偿。
2000年5月26日晚，中国“琼琼海01068”号渔船在南中国海上遭到菲律宾海岸警卫队舰只抓捕。菲军使用枪支扫射，中国船长符功武被子弹击中心脏，当场遇难身亡，其余7名中国渔民被菲军关押至巴拉望监狱。在中国外交部表示强烈不满、并提出严正交涉后，菲律宾方面在5月30日承诺交还船只和遗体，“不对中国船员提起诉讼”，但拒绝做出赔偿。
2006年4月27日，中国“琼•琼海03012”号渔船在南沙群岛南方浅滩打渔时，遭到一艘不明国籍武装船只袭击，4名中国渔民被当场打死，3名中国渔民受伤，其中两人重伤。渔船上所有财物，包括无线电及导航仪均被抢走。遇袭死难渔民一人20岁、一人28岁，另外两人40多岁。出事地点距离菲律宾实控海域较近，据幸存渔民称，袭击渔船的船体两边有支架，从外形看很象是菲律宾的船，袭击者语音也严重疑似菲律宾人。幸存者回忆，登上中国渔船抢劫的13个外国人年纪多在三十岁以下，其中有六人穿着迷彩服，其它七人均穿着统一的便装，看起来像来自于统一机构。对于这起严重的恶性事件，菲律宾政府发表声明说：“袭击者很可能是海盗”，称“没有证据显示事件是菲律宾海军所为”。这起严重危害中国渔民生命安全的恶性事件最后也没有受到清晰调查。
2010年5月27日，一艘中国琼海籍渔船在南沙群岛半月礁附近海域打渔时，遭到菲律宾军舰抓捕，船上9名船员被抓扣至菲律宾。
2011年10月18日，菲律宾军警一艘炮艇在南海黄岩岛附近撞击了一艘正拖曳25艘小艇航行作业的中国大型渔船，导致中国渔船严重受损，只能放弃正在作业的渔业小艇，勉强返航。菲律宾军警将中国渔船原来拖曳的渔业小艇全部抢夺，拖回菲律宾本土。对于这一起性质恶劣的野蛮非法事件，菲律宾官方轻描淡写地辩称“炮艇是在试图靠近中国渔船检查时，炮艇的转舵装置出现故障失控”，相撞“纯属一起小意外”。
不过，“菲律宾炮艇的转舵装置故障”，却丝毫不影响其长时间追赶和恐吓中国渔船，并顺手牵羊将中国渔船原来拖曳的渔业小艇拖回菲律宾，可见其“故障之真实严重”。事发之后，菲律宾多家媒体还刊发了题为“南沙中国渔民如惊弓之鸟”的报道，大肆嘲笑中国渔民见到菲军舰时的恐慌和狼狈逃走的景象。显然，菲律宾方面种种媒体报道也毫无对“本国的炮艇出故障撞船”的惊险后怕，而是明显作为本国“执法成功”的一个范例。从菲律宾媒体报道的侧面，也可以看出菲律宾炮艇故障的“真实性”。中国外交部为此展开交涉，要求菲律宾无条件归还中国渔民小艇，但菲律宾明确予以拒绝，菲律宾外长甚至对媒体宣称，“事发在菲律宾海域”，菲律宾政府无需就此向中国道歉，也不曾道歉，更罔提认错赔偿。
2012年4月10日，菲律宾海军舰只再次侵入南中国海黄岩岛海域，对正常捕鱼作业的12艘中国渔船进行非法侵扰，并企图派携带武器的军人抓捕中国渔民，中国两艘海监船赶到，阻止菲律宾海军抓捕中国渔民和渔船，随后双方发生对峙。
以上这些抓捕事件，中国渔船都是在中国传统九段线领海内正常打渔作业，不包括个别中国渔船到中国九段线领海之外、进入别国专属经济区海域的情况。以上统计还仅仅是这些年来菲律宾军警抓捕扣押中国渔船的部分统计，而菲方未抓扣中国渔船、但洗劫勒索船上财产的情况还未列入其中。
除了菲律宾军警，越南在这方面的作为也十分严重，同样造成过中国渔民严重的生命财产损失。2011年6月9日上午，在南沙群岛万安滩正常打渔的中国渔船，突然遭到越南武装舰船的驱赶，混乱中导致一艘中国渔船的渔网与正在该海域非法勘探作业的越南油气勘探船的电缆缠在了一起。越南油气勘探船竟然不顾基本的航海准则、丝毫不顾中国渔民的生命安全，强行倒拖中国渔船长达一个多小时，最后中国渔船不得不忍痛剪断价格不菲的渔网，才没有导致船毁人亡的局面。如果被越南船只一直拖带到越南本土，后果也将更加不堪设想。万安滩海域本就是是中国政府管辖的海域范围，越南油气勘探船在这里作业，本身就是非法的，具有挑衅意味，更是无视《南海各方行为宣言》。然而越南的武装船只和油气勘探船依然十分猖獗。中国渔民经常说：“遇到越南船舰，能捡回一条命就是大幸，而损失数十万，甚至上百万则是平常的事情了。”
据农业部南海区渔政局不完全统计，仅1989年至2010年，周边国家在南沙海域袭击、抢劫、抓扣、枪杀我渔船渔民事件达380多宗，涉及渔船750多艘、渔民11300人。其中，25名中国渔民被打死或落水失踪，24名中国渔民被打伤，800多名中国渔民被抓扣判刑。被抓扣或撞沉的渔船损失，以及被抓扣船上“不翼而飞”的导航设备、卫星电话、生活物资和渔获，更是难以统计。中国渔民在南中国海正常打渔作业的安全，受到了严重威胁。
除了不合法地在中国海域内抓捕正常打渔的中国渔民，菲律宾、越南的抓捕行为也十分野蛮危险。不但普遍使用武器威胁中国渔民人身安全，更毫无尊重中国渔民人权的意识。多名遭到过菲军警抓捕的中国渔民都回忆，菲律宾军警船只一旦发现中国渔船，就立刻上来以武力实施抓扣。然后把中国渔民驱赶到船头集中站好，然后对船上物品见什么拿什么，中国渔民稍有反抗或质疑就会遭到殴打，船上的渔获和渔网都会被菲方“顺手牵羊”。菲律宾军警还多次强迫中国渔民顶着南海盛夏的酷暑站在烈日下几个小时，甚至逼迫中国渔民赤裸上身趴在晒得滚烫的船甲板上，被晒得头晕眼花甚至皮开肉绽。每次中国渔船被扣，船上的海产品、导航设备、通讯设备、甚至渔民私人的生活物资、手机、药品都被一扫而空，很多时候甚至连中国渔民的拖鞋、雨披、换洗衣服、饭锅都无一幸免，而且毫无正式没收的道理和清单。打着“国家执法行为”旗号，却形似海盗抢劫。
更大的损失来自于菲律宾方面的罚款甚至没收船只。最轻的是被迫签署“承认侵犯菲律宾海域的认罪书”并每船罚款3000~10000美元，被抓扣渔民的亲属交纳罚款后放人。重则甚至直接没收价值数十万元至几百万元不等的渔船。对于中国渔民来说，这种经历无异于整个渔民家庭经济的灾难，使不少渔民转瞬间就从小康堕入负债累累、无以为生的深渊。
越南在这方面也不相上下，在追赶中国渔船时经常使用武器开火，甚至用机枪疯狂扫射中国渔船，行为野蛮凶横。
除了渔船和船上财产的直接损失，中国渔船赴南海打渔一趟油料费用、人工劳务费都要达到几万元。被外国军警抓捕，即使能被迅速释放、不被扣船罚款，也意味着这一趟赴南海打渔将血本无归。而被别国抓扣的中国渔民，通常会遭到至少几个月的关押，有些时候竟然长达几年。这些中国渔民往往都是家里的主要劳动力，是家庭的主要经济来源，被关进监牢也就意味着他们的家庭在相当长时间里丧失主要经济来源。这对于这些只能靠海吃海、世代以到南海打渔为生的渔民家庭，是极其艰难的。如果渔船最后遭到外国无理没收，就更意味着这些渔民不但将承受这一趟南海之行的巨大损失，而且将失去今后生活最重要的生产工具。中国渔船在中国南海上被别国非法抓捕，对那些渔民家庭常常意味着从小康瞬间掉入赤贫。这不但是这些中国渔民家庭的灾难，对于中国国内经济和社会稳定也同样是一个压力。
（二）几个不良的发展倾向必须警惕
近些年来，某些南海周边国家对于在南中国海上抓捕中国渔船出现了一种异乎寻常的热情和兴趣，动作也越来越大。2002年南海各方签署《南海各方行为宣言》后，但南海周边各国非法抓扣中国渔船并无减少，不但次数增加，行为也照旧粗鲁蛮横，而且巡航抓扣中国渔船的海域越来越广，呈现出几个不良的发展倾向：
一是这些国家在南中国海抓扣中国渔船的行动越来越有主动性和积极性。其原来在南沙群岛海域大多只立足于占据岛礁，在中国渔船靠近被占岛礁打渔时就开枪驱赶。中国渔船如不接近被占岛礁火力射程，尚可进行一些打渔作业。近几年来，这些国家除了保持原有的占岛地面部队，还不断在被占岛礁部署船只和快艇，远远看见中国渔船在外围海域打渔就立刻出动，对中国渔船进行抓捕、驱赶甚至开火。这些国家在被占岛礁部署船只和快艇后，其实控海域大面积扩张，抓捕行动的主动性更加提高，南沙群岛被占岛礁周边海域已经越来越确凿地成为中国渔民的“禁区”。
二是抓扣中国渔船的海域越来越远，从原来更靠近其本土沿海海域向南沙群岛、中沙群岛腹地扩展，抓扣范围越来越向北（中国方向）和远海发展，让南中国海对于中国渔船越来越危险四布，中国渔船正常打渔受到挤压越来越多，使中国渔民不堪重负。
三是袭扰抓扣行为的时间越来越广，已经完全常态化。过去周边国家抓扣中国渔船，时常是为了配合其国内政治需要，每逢选举，为了展现强硬、拉点选票而集中开展；或者因其国内狭隘民族主义声浪高涨而集中展开一段抓扣行动。而从这几年的新情况看，这些国家在南中国海上抓扣中国渔船已经成为一种日常活动，随时出海，保持船舰在航，出海抓扣的时间已经遍及全年渔季。
四是抓扣中国渔船给某些国家权力机构和官员带来了黑色收益，已经成为他们从中获利的一种利益链产业，某些国家权力机构对此愈发兴趣高涨。他们抓扣中国渔船，不但可以直接私吞船上的海产品和导航设备、通讯设备、中国渔民私人财物，而且每扣一船即可获得至少几千美元、多则上万美元的罚款，而且近些年来罚款金额有不断上升趋势。而扣押中国船员后，即使中国外交部严正阻止其向船员家属索要金钱赎人的做法，某些外国官员也可以利用爱国华侨四处疏通之机，从中牟利。如果没收中国渔船，对他们利益更大。中国渔船虽不先进，但也价值不菲，往往比这些国家自身的渔船技术优、船况好，船上的渔网和渔船本身，一转手都可以赚不少钱。
五是虽然早已签署了《南海各方行为宣言》，但南海周边国家实际都并没有严格守约行为，照旧出动军队来增强其单方面管控海域力度。在南中国海上袭扰抓扣中国渔船的行为，很多仍清晰可见这些国家军队的身影。这些国家仍然在动用军队武力对付中国毫无武装的渔船。
六是这些国家越来越明显地把抓扣中国渔船的行动当做宣示其对“南中国海海域主权”的信号，借机在其国内大肆煽动极端民族主义情绪，把中国树立为“庞大的外部威胁者”，从而为自己捞取政治利益和“保卫国家、勇敢抗中”的政治形象资本。在南海问题上向中国挑衅，已经成为周边国家某些政客政治上有利可图、乐此不疲的举措，在南中国海抓捕中国渔船已经根据这些政客的政治需要而成为“制度化”。在这种运作之下，这些国家自己也越来越没有让步空间。这一点，丝毫没有随着中国这些年来签署《南海各方行为宣言》、外交上始终搁置争议、主张共同开发、不断昭示和平诚意和友好善意而有什么好转，反而不断升温。
七是随着这些国家不断地在自称主权海域内制造针对中国的事端，这些国家内部极端民族主义情绪和对中国的反感情绪也在不断增长。客观上说，中国作为强者这些年保持自制、签署《南海各方行为宣言》、搁置争议、共同开发、不断昭示和平诚意和友好善意，并没有带来对方民间情绪的亲近，“中国威胁论”和“中国是敌对者”的印象在这些国家反而都有不同程度上升。中国温良恭俭让的理想主义对外交往思维，不但没有带来矛盾争议的真正搁置，而且在对方民间情绪上也没有收到效果。
八是南海某些国家开始增多使用“违反该国渔业规定”或“破坏海洋资源”的大帽子抓扣中国渔船和渔民，试图占领道德制高点，混淆是非。这些国家执法人员一上中国渔船，就对中国渔民拳打脚踢、恶意体罚威胁，并利用中国渔民不懂外文，强迫威逼中国渔民在自己完全看不懂的文件上签字。而这种文件内容大多都是“承认自己侵犯别国领海，越境打渔”或“承认自己使用违反别国渔业规定的手段打渔，破坏海洋资源”。使用欺骗和威逼的手段造成“中国渔船违法活动”的“事实”，让中国外交部也不便干预。最后对渔船予以没收，甚至直接进入司法程序对中国渔民判刑。这样被处理的中国渔船，最后几乎没有归还的。这些国家试图以此占领道德制高点，使中国渔船整体背上污名，却故意混淆了一个最基本的问题：
如果事发海域在中国九段线内，那么这些国家根本就没有司法管辖权，更无权以自己的国内法来审理这些海域里发生的事务。这种情况，应该首先需要中国执法人员确认中国渔船的真实位置和当时的打渔手段；如果真的有违法行为，也应该由中国执法人员来依法处理，而别的国家无权自行在此海域行使其法律和管辖。
（三）蹊跷的“武装渔船”背后，某些国家见不得光的小伎俩
近些年来，南中国海上安全形势还出现了一种新的威胁。除了受到菲律宾、越南等国正规武装力量军警的侵扰、阻挠和盘剥，中国渔民在南中国海上还受到来自菲、越两国的所谓“武装渔船”袭击和抢掠、欺压。这些武装渔船并无国家武装力量或机构标志，船上人员也不穿着制服，貌似普通渔船，而实际上却携带大量武器。见到中国渔船，就快速贴近，轻则以武力相威胁，向中国渔民要烟要水要吃要物，敲诈勒索。中则动用武力，破坏中国渔船正常打渔作业，强行驱赶中国渔船离开。稍有不顺其意，这些“武装渔船”心狠手辣，动辄开枪开火，甚至直接转为谋财害命，抢劫中国渔船。此类事件发生过多次，除了2006年4月27日一艘中国渔船在南沙群岛南方浅滩遭到一艘疑似菲律宾武装船只袭击，4名中国渔民被打死，3名中国渔民受伤一事，此外还有其他多次中国渔船遭到外国“武装渔船”开火射击和追赶、抢劫。中国渔船在南沙群岛榆亚暗沙海域，也遭遇过疑似菲律宾“武装渔船”开火射击追赶，几经周折后趁黑夜冒险躲进暗礁群才得以脱身。除菲律宾以外，越南在这方面也屡有举动。据海南省海洋与渔业厅统计显示，自2009年底以来，越南 “武装渔船”有组织、成规模地在中国南海海域进行侵权侵渔活动，并在中方水域开枪抢劫中方渔船网具，驱赶中国作业渔船，严重干扰海南渔民的渔业生产秩序，危及渔民生命财产安全。仅以2009年7月29日6艘越南“武装渔船”有组织地抢劫中国渔船渔网为例，当时越南人员连开多枪，中国渔船被打中好几枪，中国渔民不敢动弹，越南“武装渔船”一次就抢走1000多张、价值30多万元的渔网。生产工具屡屡被抢走，使遭抢中国渔民难以开展生产，家庭生活也陷入困顿。越南“武装渔船”制造的此类事件屡见不鲜。据遭遇抢劫的中国渔民反映，越南渔船配有冲锋枪，人员约11~12名，都是年轻力壮，越南渔船最大的有50~60吨位，最小的有20~30吨位，船速往往较快。近些年来，这些国家“武装渔船”袭扰中国渔民的手段也越来越粗野和残忍，不但开枪袭击，有时甚至向我渔船投放燃烧弹，将我渔民打成重伤。对于南海航行安全和航行自由，也造成了严重的威胁。
这些外国“武装渔船”名为渔船，实为已经接近海盗土匪船，出海的目的就不是好好打渔，而是以抢劫中国渔船作为生财之道、出海目标。值得注意的是，这些外国“武装渔船”不像是仅仅简单的“个体行为”，他们时而抢劫中国渔船，时而驱赶中国渔船，时而开火射击，目的都是增加中国渔船到南中国海打渔的风险和成本、不让中国渔船靠近某些国家在南中国海非法实控的区域打渔，其背后的“国家目的性”特征明显。从这些外国“武装渔船”行为上可以看到，有几个明显反常的特征：
1）名为民用船只，却携带大量武器弹药。船上人员对武器操作熟练，有战斗技能，甚至超过对打渔技术本身的熟练。
2）名为出海打渔，却经常不进行任何打渔活动，很少撒网，尤其是很少拖网作业（拖网在行船追赶时将严重影响速度），有时甚至不携带渔网。与此同时，却从不忘携带武器。
3）在行动的时候，船上人员行为一致，配合紧密，气焰嚣张，有战术意识，毫不慌乱，绝不是临时拼凑起来的乌合之众抢匪。
4）越是其国家与中国存在所谓“争议”的海域，这些“武装渔船”越是热衷去。见到中国渔船，就往上靠近。
5）其活动区域，往往十分靠近其国家实际控制的海域。行动后立即撤离，有利于迅速隐藏回本国海域。
6）这些“武装渔船”似乎有获得超出本船探测范围的信息能力，每当中国渔政船和海监船巡航到附近海域（还未正式出现），这些“武装渔船”就通常不动手现身；而如果中国渔政船和海监船不在附近海域，这些“武装渔船”就适时动手。其行为完全超出单船探测范围可提供的信息保障，疑似有网状的情况通报和指挥控制。
7）如果是单纯的海盗土匪船作案，为什么非要抢劫中国渔船？与其他船只相比，渔船上的财富要少很多，而只要有武器，小船上的海盗登上大型货轮也并非难事，而这些武装船只为什么不去抢劫财富更多的大船？
8）由于中国位于南海北部，所以中国渔船通常向南航行时是空船居多，而向北返航时才是渔获满舱。如果渔船满载而归，往往一船鱼就能卖上几万元以上。如果这些外国“武装渔船”真是在意抢劫财物，那么，显然抢劫向北返航的中国渔船比抢劫向南行驶的中国渔船油水更大。可是这些外国“武装渔船”的找茬、抢劫行为却并不主要针对向北返航的中国渔船，而很看重袭扰正在打渔或正前往相关海域准备打渔的中国渔船，尤其是多次破坏和抢劫中国渔船的渔网。从“抢劫”的行为上看，也十分反常。
其行为特征，更像是某些周边国家故意利用这些“武装渔船”的“非官方身份”，在南中国海上肆意妄为，以不合法的“非常规手段”打击中国渔船赴南中国海打渔作业，强化那些国家己对于南中国海部分海域的非法实控。这些无法无天、形同海盗的“武装渔船”，甚至不排除实际就是某些相关国家准军事力量穿着便装、或者是武装民兵，受其政府指示或默许，出海行动。以此来不断打击中国渔民正常渔业活动，增加中国渔民出海的风险和成本，迫使中国渔船越来越远离这些国家非法实控的海域，强化这些海域已经被这些国家“实际管控”的现状，并逐步向北蚕食，步步挤压中国渔船活动范围、扩展这些国家“实际管控”的海域。一旦出现开火事件、甚至杀害了中国渔民，某些相关国家就装傻充愣、一推三二五，表示与其政府无关，最后以“不明国籍船只个体活动”为由推得干干净净、不了了之，避免与中国军事摊牌。对于某些国家这种见不得光的卑劣做法，中国应有清醒的认识，不可被其台面上冠冕堂皇的“双方友好，共同克制”说法完全蒙蔽。
（四）中国政府对此现有的措施，以及面临的问题
近些年来，中国政府也看到了中国渔民在南海打渔面临的重重安全威胁，并且整个中国社会的海洋意识和海洋视野也在提高，不再以数千年陆地大国的心态漠视广阔的海洋和海洋上发生的事务。中国渔民在南中国海、尤其是南沙、中沙、西沙海域打渔，其实本身就是一种对我国在该海区主权的体现，也是对国家海洋权益的一种保护，理应受到国家的支持和保护。在中国军队在南沙和中沙管控不完全到位的情况下，如果没有中国渔民不断地去自己传统的南沙中沙渔场打渔，还怎么实际体现中国在这些海域的开发利用？中国政府也在逐渐改变过去过度内敛自制的做法，逐步采取了不少措施保护我国渔民的正常渔业活动。2009年以来，中国农业部先后派出多艘次渔政船开赴南沙西南部渔场开展“贴身式”伴航护渔。仅截至2009年9月底，就已经已派出10多艘次渔政船，先后与菲律宾、越南、印尼等国22艘次武装舰艇进行正面较量和对峙，7次现场解救被周边国家抓扣的我国渔船12艘、渔民100多人，掩护500多艘次渔船安全生产。中国农业部渔政局所属吨位最大、性能较好的中国渔政311、303船也远赴南沙海域，为中国渔船护渔。这几年来，在中国渔船上普遍加装了现代化的无线电通讯设备和北斗导航定位装置、以及海事卫星电话，开通了“海上110指挥所”电话报警联系，24小时有专人值班。一旦遇到紧急情况，中国渔民可以拨打卫星电话报警，祖国也可以第一时间知道中国渔船的真实位置。收到中国渔船报警后，中国渔政船就尽快赶往现场。对于我国渔民正常作业屡遭侵扰的情况，中国相关职能部门也有一些努力协同行动，共同确保中国渔民能够自由地在属于自己的蓝色国土上劳动和收获。中国海监船只也越来越多地加入在南中国海上巡航，保护中国渔民的正常渔业活动，阻止别国肆意非法抓捕中国渔民。今年4月10日菲律宾海军舰船试图在黄岩岛抓捕中国渔船，就是中国两艘海监船率先赶到现场，阻止了菲军的抓捕行为。中国渔民都说：“只要在能见到中国渔政船或海监船的地方，打渔的底气就足多了”，都希望渔政船或海监船能更多地伴随自己国家的渔船作业。
但是，面对南海上外国纷繁的声索和实际蚕食，中国目前采取的护渔措施还很不够，不能完全保护中国渔民在南中国海上免受外国威胁。渔船作业地点分散，随机性大，打渔作业不便大规模扎堆，所以很难像商船货轮那样集合成大规模船队由执法船护航。渔船一铺开在广阔的南海上作业，数量有限的中国执法船也散布在南中国海上、有如几个小点撒布在广大的海面上，覆盖海域是有限的。南海十分广阔，总面积达350万平方公里，南北约1800公里，东西约900公里。其中南部200多万平方公里海域是面临外国侵扰的重点区域。几艘、甚至增多到十几艘执法船，在这么广阔的海面上都是覆盖面十分有限的。在执法护渔的空间性上，无法回避存在一些空白。
另一方面，从地理位置上，中国大陆位于南海最北端，在南海周边国家里距离南沙群岛海域最远。中国渔政船和海监船等执法船赴南海中南部，往往需要先航行八九百海里才能到达，这一距离是菲、越等国到同一海域距离的三~五倍。由于路途遥远，所以受海况和天气因素影响也更大。针对中国的执法船巡航，菲、越等国都经常搞海上擦边骚扰战术、切香肠式步步蚕食。即“中国执法船一来，他装老实；中国执法船一走，他就来劲；我在这边执法，他跑那边骚扰；抽空子蚕食中国合法权益”。而在中国不动用武力、给周边国家没有足够压力的基础上，也难以形成威慑力使菲、越等国不敢继续玩火。这就让他们自认为抓着中国的软肋，玩弄中国的底牌，有恃无恐，搞这种海上骚扰蚕食战术越发来劲。由于散布在广阔的南海上，每艘执法船需要面对很广的海域，船只航行速度有限，在极其广阔的南海，也难以很快赶到出事的每一个地点。以执法船航速20节计算，如果在100海里外发生紧急情况，需要5个小时才能到达。而实际上如果海上风浪较大，执法船还很难达到20节航速。而如果想使用航速30~40节的快艇来巡航，由于中国大陆和海南岛距离南沙群岛海域遥远，快艇续航力小（即航程小）、适波性差（即抗风浪能力差）、自持力差（即自带给养坚持时间短），难以覆盖南海大多海域。而且不论是什么型号的执法船，续航力和自持力、适航性也都是有限的，很难长时间始终保持在南海上高频率活动。因此中国执法船对中国渔民的保护，在时间性上也存在一些空白。如果执法船仍以大陆和海南岛为母港的情况下，即使执法船只数量再增加一些，对于保护中国渔业也有很多困难。
在南沙群岛实控岛礁方面，我国动手占岛最晚，不但实控岛礁数量最少，而且位置也不处于最有利。并且守岛部队过去大多由纯地面部队（海军陆战队名字虽带“海”，但只要实际不配备船只就只能待在岛礁上）组成，立足于防备别国登岛夺礁的地面作战，而缺乏相应的海上管控手段，对于岛礁以外、海上的事务缺乏有效的管控能力。与菲、越等国守岛部队常配备快艇、强势驱赶和抓捕外围海上中国渔船相比，中国守岛部队以地面部队为主，较少直配可在岛礁周边十几海里内活动的大型快艇等海上装备，也较少出到岛礁外的海面上进行维权活动，大多只能在岛礁上守着一小块陆地，而缺乏控制周围海域的能力。这既有我国占据的岛礁自然条件、水文条件不理想的原因，也有过去长期以来海上管理层面缺乏海权意识、以大陆地上的管理思维套用在管理海洋的问题。这就使得我国虽然在南沙群岛守御了几个岛礁，但相关岛礁却对中国渔业活动缺乏支撑。近些年来，某些机构某些人屡屡发出“南海太大了，占了岛礁也很难守，周围海域也管不了，后遗症太多。所以只能外交协商，没有办法”的论调，其真实的原因就是错误地用大陆地上的管理思维来管理海洋上的事务，管理海上事务却海权意识缺失，把守卫领海看作“主要靠在岛礁上守一小块陆地，却轻视在海面上巡航管控一大片海洋”，最后束手无策。必须指出，那种“用大陆地上的管理思维来管理海洋上的事务、管理海上事务却不理解海权”的做法，是不可能有效保卫中国的领海和海洋权益的。
除了上述因素，在南中国海保护中国渔船的工作中，令广大民众最大的困惑就是只有渔政和海监，而看不到海警和海军的身影。渔政和海监，都只是国家行政力量的一部分，渔政船和海监船火力和自身防卫力都很弱，不属于真正的准军事力量，更不属于军事力量。海警和海军在南中国海维权的缺失，使所有的重担都压在渔政和海监身上，大大减少了参与维权的中国力量，也使得中国的海上维权活动缺乏威慑力和震慑性。海警与海军活动的缺失，与总是担心“引起别国担忧”和“避免过度刺激别国”有关，也有人总是在强调要遵守《南海各方行为宣言》的规定和义务。然而，南海的现实是：中国在严格遵守《南海各方行为宣言》、保持了极大的自制，而周边争议国家却都不遵守《南海各方行为宣言》的规定和义务，照旧使用准军事力量甚至军队加强其对相关海域的实控，依旧使用准军事力量甚至军队来抓捕中国渔船。别国使用准军事力量和军队，毫无顾忌“引起别国担忧”和“避免过度刺激别国”以及“南海各方行为宣言的规定”。而只有中国采取高度克制和忍让的态度，客观上只造成周边国家的气焰越来越高，胆量越来越大，胃口越来越大，中国合法权益不断损失。在这个问题上，外交机构某些人过度看重别国的反应，总是担心“引起别国担忧”和“避免过度刺激别国”，单方面强调中国要保持耐心和克制，却理所当然地坐视中国权益被损害的现实，更轻描淡写地无视了中国广大渔民的切实压力和痛苦，麻木不仁地忽视了中国社会民间对此的极大愤怒。这实际对中国国家权益和社会稳定都有不利影响。外交机构某些人屡屡发表此类观点，并自称“理性，平和”，却在中国民间、甚至在政府内部受到越来越广泛质疑和激烈批驳，在网络上甚至被广泛斥为“吃里扒外”、“只会说废话空谈”（网络上广泛的更激烈、更难听的评价就不在此提及了），非常不受老百姓欢迎，这种现象是有值得深思之处的。
中国政府也在运用外交的、法律的手段，保护中国渔民的合法权益。近些年，政府对赴南海打渔的中国渔民进行了普及教育，告诉他们在面对外国军警的权利，在外国军警要求他们签署文件时，只要中国外交人员不到场就尽量不签字。每当有中国渔民在南中国海被外国非法抓捕，就通过外交交涉解救，而尽力避免渔民家属支付罚款赎人。这对于防止某些国家官员抓捕中国渔民来“创收”，减少他们抓捕中国渔民的“甜头”，有一些作用。但并不能从根本上解决周边国家在我国领海继续抓捕中国渔民的现实。
另外，现在我国政府对于在南海正常打渔中被别国抓捕、渔船被没收的中国渔民，通常有一定的补贴和扶助，帮助他们恢复生产。这在相当程度上减轻了渔民的压力和苦痛，给他们提供了后援支撑。但是，必须是要看到，如果别国在南海非法抓捕中国渔船的活动不受到有力的打击和惩罚，别国继续无限度抓捕在南海正常作业的中国渔船，而受害渔民只能依靠我国政府加大提供财政补贴和扶助来度过难关，就等于大幅度增加了我国政府需要负担的补贴和扶助负担，对我国财政资源是一种消耗。所以，这些做法都是不治本的，也不是最有利的。要想更有效地保护在南中国海上打渔的中国渔民，归根结底要靠果断使用中国的国家实力，而不是无限的自制和忍让。
对于中国渔民在南中国海上从事正常渔业活动所面临的重重安全威胁，我们先讨论到这里。下一步更重要的，当然是可以采取什么样的措施来更有效地保护中国海权和渔民正常渔业，我们将在本系列文章的下一篇里详细阐述。
作者：刘临川、肖云
刘临川，国际军事政治观察者，军事专栏作者，当代战争军事纪实《被遗忘的往事：海湾，第一场高科技战争》系列丛书作者，环球网博主。密切关心中国军事改革和中国国防建设，密切关注美国、日本和周边国家军事发展，已出版有《被遗忘的往事：海湾，第一场高科技战争》第一部《飙天风暴》，2012年由兵器工业出版社出版发行。
肖云，国际军事政治观察者，军事政治专栏作者，当代战争军事纪实《被遗忘的往事：海湾，第一场高科技战争》系列丛书作者，纪实《日落共青城》系列丛书作者，环球网博主。密切关心中国军事改革和中国国防建设，密切关注美国、日本和俄罗斯军事发展，已出版有《被遗忘的往事：海湾，第一场高科技战争》第一部《飙天风暴》，2012年由兵器工业出版社出版发行。