三沙成中国面积最大地级市 经济价值数十万亿元

民政部网站21日刊登《民政部关于国务院批准设立地级三沙市的公告》。国务院于近日批准，撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级三沙市，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。

三沙市人民政府驻西沙永兴岛。设市后，三沙将成为我国领土最南端的地级市，也是我国最年轻、陆地面积最小、管辖总面积最大、人口最少的地级市。

永兴岛是西沙群岛同时也是整个南海诸岛中最大的岛屿，坐拥丰富的渔业资源，石油、天然气储量巨大。据中国国家海洋局统计，以目前石油价格计算，三沙市的经济价值达数十万亿元

规划海南三群岛设立三沙市

我国一直设有专门行政机构对西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域实施管辖，为什么还要设立三沙市？民政部新闻发言人表示，中国最早发现、命名并持续对西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域行使主权管辖。

中华人民共和国成立后，于1959年设立了西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，由海南行政区领导，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。

1988年撤销海南行政区，设立海南省，西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处相应划归海南省管辖。此次设立地级三沙市，是我国对海南省西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域行政管理体制的调整和完善。

发言人表示，设立三沙市有利于进一步加强我国对西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域的行政管理和开发建设，保护南海海洋环境。

《法制晚报》记者在上午致电海南省外宣部，相关人员告诉记者，设立三沙市是国家民政部发布的通告，他们也是在昨天下午才收到通知，有关进一步的情况他们还要经过开会商议。当谈到有关三沙市市长推选的问题时，外宣部部长张作荣表示这都要按照程序来走。

规模成最年轻、人口最少地级市

记者从民政部区划司获悉，海南省三沙市下辖西沙、中沙、南沙诸群岛及其海域。

据了解，三沙市成立后，已经替代三亚，成为我国领土最南端的地级市，也是我国最年轻、陆地面积最小、管辖总面积最大、人口最少的地级市。

截至目前，西沙群岛常住总人口3500人，流动人口25000人，主要居住在永兴岛、石岛、金银岛、深航岛、中建岛和东岛上。

新成立的海南省三沙市，市中心为永兴岛。三沙市涉及岛屿面积13平方公里，海域面积200多万平方公里。三沙市的西南中沙群岛包括260多个岛、礁、沙、滩，散布在南海上，东西相距900公里，南北长达1800公里。

永兴岛在西沙群岛中面积最大，约2.1平方公里，距海南岛330公里。目前，岛上有超市、邮政营业厅、医院、图书馆、工商银行等，此外还有宾馆、饭店，甚至还有KTV，不过接待能力有限。

记者注意到，海南省委常委、宣传部长、副省长谭力4月24日在全省旅游工作会议上强调，“今年西沙旅游必须开通。”目前海南有关方面正在做全面的西沙旅游开放开发规划。这主要考虑到西沙岛礁生态承载能力有限，旅游开放必须规划先行。

旅游旅行社看好三沙旅游资源

记者今早从神舟国旅、春秋国旅了解到，目前旅行社也是刚从新闻中得知这个消息，正在等待国家旅游局的进一步消息，不过各大旅行社纷纷看好三沙市的旅游资源。

神舟国旅相关负责人告诉记者，当地自然资源保护的非常好，所以是南海旅游的首选。

“其实不少旅行社一直想在海南游行程中加入西沙群岛这一目的地。”春秋国旅相关负责人向记者透露，不过当地的配套旅游还没跟上。

不过，随着三沙市的确立，旅行社也纷纷将目光投向这些以往很少有人去过的岛屿。“当地的自然资源当然没问题，就要看三沙市成立后，岛上的接待、往返于海南和离岛船只的航线等是否更快速建成，我想旅行社还是非常愿意在海南线路上增加这个新的目的地的。”春秋国旅相关负责人表示。

神舟国旅市场部相关负责人表示，他们目前正积极规划有关西沙群岛的线路，受目前当地接待条件的限制，初期将会以单团和商务团为主，而线路则以三亚+离岛为主。“以往对外宣传三亚的‘天涯海角是中国的最南端’，不过等到三沙线路成行后，三亚就不再享受这样的‘荣誉’了。”这名负责人表示。

专家解读

设市是宣示主权

国家行政学院教授竹立家表示，三沙市获准为地级市，管辖西沙、中沙、南沙群岛，将有力地巩固我国在南海的主权。

竹立家表示，地级市和办事处不同，地级市属于市级行政单位，接受省级行政单位领导，而办事处只是政府处理事务的一个部门或行政单位。

作为一个新成立的地级市，有很多地方需要注意和完善，包括组织机构的建设、人员的配备，这些都需要一步步来完成，在这个过程中，有可能会需要更多的财政支持。

竹立家表示，三沙市的成立将会对南海海岛开发、渔业资源的开发以及旅游开发起到更加积极的作用。作为一个地级市而不是办事处，无论是对当地能源、资源的开发，还是招商引资都是一个良好的支持。

或将承担

更多外事、国防任务

同时，竹立家还认为，三沙市的成立也是我国政府对西沙、中沙、南沙群岛宣示主权的一种方式。直接以地级市的行政级别来行使管辖权，表明了中国政府进一步巩固和维护南海诸岛主权的决心。

竹立家说，在南海设立三沙市，内地其他地级市所拥有的行政管辖权它都将会具有，但是三沙市由于位置特殊，地处我国边疆地区，将来在国防任务、外事任务方面，将会起到更大的作用，承担更多的任务。