光伏审批路条遭倒卖：10MW电站路条能卖200万

一个10MW的光伏电站，从项目开始启动到拿到同意开展项目前期工作的“路条”，中间需要跨越几道栏，累计的投资会有多少？

“以10MW的西部光伏电站为例，如果自己去将‘路条’跑下来，那么各种费用统合起来需要60万-70万左右；如果从别人手上买‘路条’，以0.2元/瓦计算，那么这个价格在200万左右。”光伏电站投资商沈云说，“路条”掮客是这一行业普遍存在的行为。

光伏电站投资商获取“路条”的过程是这样的：对光伏电站项目做前期规划、勘探等工作，继之与地方政府对接，拿下项目土地，并获得电网接入的初步许可意见，最后从地方发改委处拿到项目前期工作“路条”。

此中，“路条”掮客随之而生。“路条”掮客并非从事光伏电站的投资，而是成立多个公司，一一对接地方政府的各个光伏项目，继而将拿到的项目“路条”转让给专业的光伏电站投资商。

沈云解释说，“路条”掮客多为项目所在地人士，在土地审批、电网对接和政府公关上均有强大的优势，这一点非民营投资商可比，甚至较之五大电力集团更有优势，“部分国企投资人的项目就是从‘路条’掮客手中买来”。

2011年中国光伏安装量为2.89GW，仅次于德国和意大利之后，位居世界第三。依据多位业内人士的预计，约有1GW的规模由“路条”掮客拿下，由此衍生出2亿-4亿元的佣金市场。

“路条”生意

沈云2009年开始从事光伏行业的投资，区别于光伏行业制造，主要从事光伏电站的建造、投资和运营工作。“任何制造业放在中国，只要有前景，再如何的高精尖，只要具备大规模生产的条件，都会在短短数年之内成为资本密集型企业。”沈云梳理出专注做光伏电站投资商的逻辑。

沈云说，很多“路条”掮客事实上并不是行业中人，甚至对光伏行业并不了解，但看到其中较大的利益链，迅速参与其中，“很多的投资人是从北京、江浙、珠三角一带过去，人生地不熟，甚至不熟悉当地文化，大家开始也不是很熟悉光伏电站投资手续，‘路条’掮客迅速切分出一大块市场，并使得批出的‘路条’量超乎政府规划”。

“僧多粥少，大项目的‘路条’价格水涨船高，有的甚至达到0.3-0.4元/瓦，即10MW要三四百万元。” 他抱怨道，以此价格买下路条去做电站，基本无钱可赚。

光伏电站投资商拿下“路条”之后，还需要经过可研、环评等关，最后得到发改委的核准方能动工建设。

沈云说，做可研报告需花费一二十万元，环评约需20万元，所有的支持性文件最后需花费100-120万元，“这些都需要专门的机构去做”，但如若委托中间方，并最后通过核准，总费用约需“200万-300万元”。一个10MW左右的光伏电站从开展前期工作到最后核准，如果从“路条”掮客手中完成，共约花费300万-500万元。

生存空间将被缩小

“当然并不是所有的‘路条’掮客最后都拿到全款。”沈云承认，双方会在这过程中相互讨价还价，而有的公司则坚持一直拿到核准文件才会付款。

更为重要的是，随着国内光伏电站的推进，10MW以上的大项目逐渐增多，规范愈加严格。

沈云说，跑下10MW的光伏电站“路条”所需成本和30MW是一模一样的，“甚至可能30MW给的‘路条’费用和10MW是一样的，在这样的情况下，很多企业愿意直接要30MW的电站”。而由于很少有企业能够一次性投资30MW的项目，所以甚至给“路条”掮客的价码会大大缩减。

目前地方政府如内蒙古、江苏已出或将出光伏项目“路条”转让新政：内蒙文件表示，电价补贴将直补申请商，并网后方可转让；江苏则简化审批流程，将立项改为直接核准，要求得路条者同时将可研、环评等工作做完，投资的巨大使得低成本拿“路条”没有意义，“路条”掮客的空间大大缩减。

沈云证实，新政即意味着拿到“路条”时，也需要企业拿出资金“押”在政府那里，由此证明投资决心，使得无资本的“路条”掮客大量退出，“有的可能会沦为公司雇员或是中间人的角色，使得灰色市场减少”。

（应采访对象要求，文中沈云为化名）