雀巢涉嫌违规征用900亩耕地 未经任何审批手续

雀巢涉嫌违规征地调查：双城国土局长证实 雀巢未办任何审批用地手续属严重违规

本报记者 姚海鹰 彭岩锋 发自黑龙江双城

“这900亩农田雀巢没办任何用地手续，怎么背着国土局搞奠基仪式呢?”

6月6日下午，黑龙江双城市国土资源局局长陆明久面对时代周报记者，说道：“这个做法属于严重违规。”

令陆明久感到惊诧的事实，就发生在几小时前的6月6日上午10点，在双城市城郊久援村一块连片900亩的农田上，雀巢举行盛大的“雀巢奶牛饲养管理培训中心”奠基仪式，参与者500多人，锣鼓喧天、鞭炮齐鸣。雀巢大中华区食品及饮料部总裁苏博发表热情洋溢的讲话，会议由双城雀巢公司总经理陆明主持。

苏博称，上述培训中心占地60万平方米(约900亩)，总投资为1.8亿元。

然而，时代周报独家调查获知，雀巢是在未办理任何土地手续的情况之下，采用多种手法，低价和当地农民签订900亩土地流转协议，并“先斩后奏”私自改变了部分土地性质—由农业用地变更为建设用地。

双城市国土局局长陆明久进而向时代周报记者披露，就在今年3月，国土局领导还因“雀巢奶牛饲养管理培训中心”的用地和选址不妥问题，与双城雀巢总经理陆明发生争执，结果却是，雀巢不仅先斩，而且不奏。

对此，雀巢大中华区食品及饮料部总裁苏博婉拒记者的询问，称毫不知情。

众所周知，近年间，雀巢屡次收购大型食品制造企业，并以“大胃王”的姿态迅速拓展在华食品帝国版图，也一度因克扣奶农及手工挤奶事件被新华社曝光。但此次雀巢在双城因涉嫌违规占用900亩耕地的事件，却属首次。

900亩耕地9天内火速流转

6月6日上午，双城市幸福满族乡的久援村一个占地约600平方米的由钢架临时支起的大棚突兀地矗立其中，周遭挂满了充气广告牌和飘带，上百台小车散乱停放在田地里。这里，正举行“雀巢奶牛饲养管理培训中心”的奠基仪式。随后，这里将紧锣密鼓地施工建设。

放眼望去，四周土地平整，是成片的庄稼地，才栽种不久的玉米苗刚刚冒出地面，葱翠惹眼。

“大棚所占地原本种的都是玉米，专门腾出来办这个仪式。”村民告诉记者，“路边竖起的13根电线杆、架上的电线以及两台变压器，还有这条沙石路，都是特意为这次仪式而准备的，才装上没几天呢。”

10点整，奠基仪式正式开始，鞭炮锣鼓齐鸣。在现场，苏博向媒体介绍，该项目总投资预计达1.8亿元，是其未来5年在双城投资25亿元计划的一部分。中心占地的60万平方米(约900亩)，将配备三种不同形态的培训牧场。

仪式在12点左右结束，前后持续近两个小时。而让记者感到好奇的是，来到现场观看的当地村民却寥寥无几。

一位不愿透露姓名的村民向时代周报记者透露：“雀巢的用地手续都没办，就是和我们签了个协议。”

据该村民介绍，4月7日久援村村委会开始向涉及此块用地的79户村民征询意见。“村里和乡里都一直做工作，说要为大局着想。俺们根本不愿意把土地流转给雀巢。”可在村干部的说服和压力下，他最后只得同意流转。79户农民在9天内便草草与雀巢签订了流转协议。

时代周报记者就用地手续一事在仪式结束后采访了双城市委书记鲁志民。鲁向记者表示，60万平方米中只有1万平方米是建设用地，其余的只是所谓的“三农建设用地”。同时，他向记者确认：“这1万平方米土地的用地手续都已经报批了。”但是却未对剩余59万平方米的相关手续问题进行详细说明。

而双城雀巢公司总经理陆明在两次接受记者采访时，态度不一，似有意逃避记者问题。他先是表示：“1万平方米建设培训中心，剩余的建牧场。按照正常的手续在走”，而后又告诉记者：“此事不是由我具体负责，但一定得到了相关部门审批”，并且说：“雀巢做任何事情都会符合当地的规章制度。”

撇开国土局后的“超低价”拿地

对于是否违规占用耕地，陆明显得语焉不详令人生疑。

时代周报记者就此特别向雀巢大中华区食品与饮料部总裁苏博询问，但未得到明确答复，苏以“要到机场赶飞机”为由婉拒。

6月6日下午，黑龙江省双城市国土资源局局长陆明久接受了时代周报独家专访。采访中，陆明久十分肯定地告诉时代周报记者：雀巢至今未办理任何相关用地手续。他略显尴尬地说：“如果不是你们的到来，我和国土局甚至根本不知道雀巢上午已经举办了奠基仪式。”

据陆明久介绍，如若对一般农田进行土地性质变更，须首先由乡政府提出用地申请，而后由双城市主管土地的副市长签批，再转至国土局进行相关的土地变更审批手续。“到现在，雀巢也没有到我们这将手续报批。”

陆明久还透露了一个颇具意味的细节，就在今年初，在双城市规划修编中，很多基本农田被变为一般农田：“这是为了便于开发，基本农田是不能动的。”

时代周报记者了解到，雀巢方面从2011年12月起开始对培训中心用地一事与国土部门进行沟通。其北京总部也多次派遣高管前来查看。哈尔滨和双城当地相关部门也对此事相当重视，多次召开会议进行协调。但令双城国土局和陆明久没有料到的是：“雀巢后来就干脆不跟我们谈了。”

陆明久说：“双城雀巢总经理陆明和我的名字就相差一个字。我对他印象很深。”他也坦诚，曾与雀巢方面发生过争执。“从去年说要用地，可又一次一次地往后拖。我们对这个事情很重视。今年春节后上班第一天，就研究这事儿。今年4月中下旬，鲁书记还领着我和陆明去选址，最后还是没有落实。”而4月16日，900亩土地所涉及的79户农户已经全部签署了流转协议。这一切，陆明久都一直被蒙在鼓里。

他现在仍然感到不解的是，在国土部门完全缺席的情况下，为何雀巢还能得以公开地举行项目奠基仪式，改变土地性质?

雀巢不仅“暗度陈仓”，私自改变了土地性质，并且仅仅付出了35元/平方米的代价，其中5元/平方米归村集体所有，流转期限从2012年至2027年止，共计15年。多位接受记者采访的农民均向时代周报记者抱怨：“30元/平方米的价格，折算下来一亩才2万。现在把地租给别人种，一年都可以有500元/亩的租金。这个价格明显过低。”

据了解，整个培训中心将在不久后建成，包括“一个培训基地+三种形态的示范牧场”。其中培训中心占地1万平方米，主要用来收费教学。苏博接受时代周报记者采访时说：“中心在先期对奶农提供培训的时候,不会收费。随着面向全国开放，其将会为从业人员提供收费培训。”

但他并未透露具体的收费金额，而示范牧场则涵盖了一个有1520头牛的“奶牛小区”、有1200头牛的大型农场和8000头牛的“巨型牧场”。