中国海外工程公司兵败波兰 缺乏经验或是主要原因

中广网北京6月12日消息 据经济之声《天下公司》报道，欧洲足球锦标赛如火如荼，球迷从四面八方涌向波兰。波兰政府自然是喜上眉梢。为了迎接球迷的到来，波兰政府做了很多的工作，但是却也并非是十全十美。有一段公路就未能如期完工，这条公路和中国的公司也扯上了关系。

三年前，中国中铁股份有限公司的子公司——中国海外工程有限责任公司成功中标波兰的一个公路项目。这条A2高速公路从波兰的首都华沙，一直到德国的首都柏林。

中海外公司一直想进入欧洲的基础设施建设市场，但由于技术、环保和政治等多方面的原因未能如愿。A2高速公路无疑是个机会。

2009年9月，波兰A2高速公路项目公开招标，中海外迅速应标。经过激烈搏杀，以中海外为首的联合竞标体最终以13亿波兰兹罗提（约合4.72亿美元，约30.49亿人民币）的价格获得A、C两个标段的合同，成为中国公司在欧盟国家获得的首个大型基建项目。

中标这个项目，无论是给中国海外公司还是给中国建筑企业都带来了赞赏。据报道，这条公路曾被称为，中国中铁系统在欧盟国家惟一的大型基础设施项目，而中国海外公司则被称为是中国第一家在欧洲获得如此大型高速公路项目的公司。

但是三年后，这一切都物是人非，现在这条公路已经换做欧洲的建筑商在施工，中国海外已经退出了这个项目。在这三年里发生了什么，为什么中国海外会兵败波兰？

经济之声《天下公司》就这个问题，专门致电中国海外工程有限责任公司的母公司——中国中铁股份有限公司。中铁公司给予了书面声明：

“2009年9月，中国中铁所属子公司中国海外工程有限责任公司（中海外）、中铁隧道集团有限公司（中铁隧道）联合另外两家第三方公司组成的联合体(以下简称“联合体”)，通过公开招投标方式中标了波兰A2高速公路项目A标段和C标段（波兰A2项目），项目业主为波兰国家道路与高速公路管理局，项目资金由业主提供，总工期32 个月，A、C两标段总长49公里，其中A标段29公里、C标段长20公里。合同总金额中本公司所占金额折合约4.2亿美元。

在合同履行过程中，由于业主大幅提高设计标准、波兰各种建筑材料价格大幅上扬、设计方案未得到优化、大量设计文件和施工规范被工程师拖延审批、大量工程索赔被无理拒绝、工程计量和工程款拨付不予配合等原因，导致联合体与业主之间在设计标准变更、工程量确认、工程款支付等方面产生分歧。为此，联合体曾通过多种方式积极与业主进行沟通，努力采取措施，尽量消除分歧，但由于双方分歧严重，为了保护联合体的利益，避免继续履行合同可能带来的更大损失，联合体于2011年6月2日向业主发出了终止A2项目合同的通知。业主随后亦于2011年6月13日向联合体发出了终止合同通知。本合同已于6月30日前终止。

为了维护联合体的合法权益，联合体就A2项目有关争议事项已分别向波兰法院和中国法院提起了诉讼。目前，案件正在审理过程中。公司也注意到，国内外一些媒体对波兰A2项目的报道内容不准确，既损害了公司的形象，也损害了国家的利益。其实，据我们了解，就是在波兰，已有一些媒体对公司负责任地对待分包商和如果公司获得公平对待有能力完成工程等进行了报道。

波兰A2高速公路项目是一个通过竞标获得的一个纯商业性工程承包项目，我公司仍然希望有关各方在平等、互谅、互让的基础上，通过友好协商，寻求合理、互利和切实可行的解决方案。我公司仍然怀着今后与波兰在基础设施领域合作的良好愿望。——2012年6月12日”

据了解，在当初的投标的时候，中国海外工程有限责任公司的报价，出乎波兰政府的预料。当时波兰政府给这一项目打的预算是28亿波兰兹罗提，也就是50亿元人民币左右。中海外的竞标报价还不到预算的一半，很多参与竞标的欧洲公司都觉得不可思议，它们认为这个价格太低了，根本不可能盈利。

竞标失败的欧洲公司甚至提出了书面抗议，说中国海外不可能在有利润的情况下，实现其中标时的承诺。针对外界对低价的质疑，中海外当时曾对外解释称，公司将“依靠特殊的管理方式压缩成本，并非亏本做买卖。”

中国海外，为什么在当时给出了一个如此之低的价格呢。据熟悉内情的人士透露，中海外2009年9月竞标时，波兰尚未走出全球金融危机的影响，当时波兰经济一片萧条，波兰货币兹罗提对世界主要货币大幅贬值，1元人民币能兑换0.51兹罗提，各种基建原材料的价格处于近十年的低谷。当时中海外参与竞标的人觉得原材料价格很低，汇率也很低，再加上中国公司有人力成本优势等，最后得出结论认为：即便是13亿兹罗提的价格，仍然能够赚钱。

然而，意想不到的是，波兰经济很快复苏，为了2012年夏天即将举办的欧洲足球杯，波兰开始兴建大量基础设施，各种基建原材料价格大幅上涨，一年多来，部分原材料和挖掘设备的租赁价格上涨了5倍以上，基建工程成本直线上升。

随后，中海外公司原本尚能按时支付给分包商的工程款项，开始出现拖欠现象。在多次沟通未果的情况下，波兰分包商开始拒绝向中海外输送各种基建材料，并最终造成工程从5月18日起停工。

紧接着，波兰当地的分包商开始游行示威，抗议中海外拖欠劳工费用，愤怒的波兰工人冲进中海外在华沙当地的办公场所，并在中海外公司办公楼外焚烧轮胎，局面一度失控。

在波兰政府的介入下，中海外随后承诺在5月30日前结清拖欠波兰分包商的劳工费用，当地分包商亦答应款项达到后即于24小时内复工，危机暂得平息。然而，中海外公司希望提高中标价格的要求，并未获得波兰高速公路管理局的认可。5月30日仍然没有拿到费用的波兰工人再次游行，最终导致事态升级。

这些争端甚至惊动了波兰的总理。到2011年6月初，波兰总理图斯克注意到了这一事件。他就此事与中国海外的高管，及中国驻波兰大使见了面。图斯克告诫说，这项交易不能重新协商，因为欧盟规定禁止对公共采购合同进行调整。接着，波兰政府炒掉了中国海外，聘用欧洲建筑商来完成公路施工，但价格比原先要高。

现在，对于中国海外工程有限责任公司而言，还不仅仅失去这个项目那么简单。波兰国道及高速公路总局希望，能以中国海外在工程开始时，承诺的工程履约保证金来抵消成本的增加。按约定，如果施工停止，中国海外需要支付3700万美元的保证金。现在的问题在于：这些钱大部分都存在了中国的银行账户，目前牵涉许多繁杂的手续和法律诉讼。所以波兰国道及高速公路总局已在北京和郑州的法院提起诉讼，希望能够尽快拿到这笔资金。