发改委连发三通知 民间投资细则出台进入倒计时

距离国家发改委要求今年上半年出台民间资本投资细则的期限仅剩下不足20天，国家政策正在为鼓励民间投资作出最后的努力。

上周五(6月8日)，国家发改委接连发布三项有关鼓励民间资本投资的通知文件，分别是《关于做好民间投资监测分析和信息引导工作的通知》，《关于安排政府性资金对民间投资主体同等对待的通知》，《关于鼓励和引导民间投资进入物流领域的实施意见》，不仅从各行业角度来鼓励民间资本的介入，并且在配套政策上也力求为民资的发展扫清障碍。

《每日经济新闻》记者统计，自今年年初以来，已经有铁道部、交通运输部、国资委、银监会、卫生部、证监会、国税总局等部门出台各相关文件，加上近日发改委的三项通知，民间投资细则文件框架已经呈现雏形。在一连串政策扶持下，民间资本似乎已经具有了成为刺激经济发展主动力的潜质。

鼓励政策扫清前进障碍

根据国家统计局9日发布的数据，今年前5个月民间固定资产投资67743亿元，同比名义增长26.7%，增速比1~4月份回落0.6个百分点，但仍然高于同期的固定资产投资增速6.6个百分点。

在发改委联合财政部下发的《关于安排政府性资金对民间投资主体同等对待的通知》中，对民间资本的投资主体作出明确规定，要求各级人民政府安排的政府性资金在使用时，应对包括民间投资主体在内的各类投资主体同等对待，不得歧视民间投资项目，不得单独对民间投资主体设置附加条件。

这实际上是在为民间投资扫清障碍，毕竟民间固定资产投资在整个固定资产投资中所占的比例巨大。根据国家统计局的数据，民间固投占全部固投的比重为62.2%，比前4个月提高0.2个百分点。

在多个行业的细则发布之后，近日有关物流行业的民间资本鼓励细则也已出台。根据发改委网站的消息，发改委联合12个部门发布了《关于鼓励和引导民间投资进入物流领域的实施意见》，表示将进一步加大对民间资本投资物流领域的支持力度，为民营物流企业发展营造良好的环境。

同经济结构调整紧密结合

在上一轮4万亿经济刺激计划之后，我国经济面临新一轮的转型调整。虽然“新4万亿”的传闻已遭到发改委的否认，但频频出现的民间资本鼓励计划又引发人们联想。

对此，国家发改委投资研究所研究员王元京对《每日经济新闻》记者表示，“国有资本和民间资本都要发展，不能简单地说是谁是发展的主角，国民经济发展是哪些地方不景气就要发展哪些方面，哪些方面薄弱就要发展哪些方面，民间资本之前同国有资本的发展过程中处于弱势，当前就要着重发展民营经济。”

在上一轮4万亿投资时，政府是投资行为的主导。王元京表示，现在的经济发展情况已经与当时大不相同，当前的方向是要将促进经济结构调整同鼓励民间投资结合起来。

王元京告诉 《每日经济新闻》记者，从国家经济结构上来讲，很多产业的发展都离不开民间资本的促进作用。当前所需要做的就是继续保持民间资本的传统，提高其竞争实力。现在经济调整要在垄断行业做文章，打破垄断障碍，促进经济结构良性发展，防止经济失衡的现象发生。

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医疗行业民资准入领域将拓宽

卫生部日前发文，拓宽社会资本进入医疗机构的领域，并规定除营利性医疗机构外，社会资本可以按照经营目的，自主申办非营利性医疗机构。而就在上周五，发改委下发的通知亦明确，各地方、各部门在安排政府性资金时，要根据法律法规和有关政策规定，明确规则、统一标准，对民间投资主体同等对待，不得单独对民间投资主体设置附加条件。

在卫生部正式下发通知，指出社会资本可自主申办非营利性医疗机构之后，华宝证券的研究报告认为，这表明了中国的医疗和医药市场将逐步向着更加市场化的方向改革。

中投顾问医药行业研究员郭凡礼对《每日经济新闻》记者表示，“允许社会资本进入非营利性领域确是一种拓宽，但社会资本如何进入本属于政府资本的领域，进入非营利性领域，仍需政府制定更完善的政策，以吸引社会资本进入。”郭凡礼建议，可以考虑营利性与非营利性有同等政策待遇，以吸引社会资本的兴趣。

中欧卫生管理与政策中心主任蔡江南表示，社会资本进入医疗行业面临很多限制，比如对医生的职称方面、科研经费、以及医生本身的就业体制均是问题，而区域卫生规划设立上限实际上也是一种“玻璃门”。

郭凡礼认为，由近日的调研来看，社会资本进入医疗行业的意愿仍很强烈，政策若能有所突破，即使前期亏损也不能阻挡社会资本进入的热情，因为发展的前景十分广阔。

一家民营医院的负责人在接受《每日经济新闻》记者采访时建议，“国家在相关的政策下，应该允许民营医院在达到一定级别的情况下，能得到一、二、三级这样等级的划分，同时国家再给予一些政策上的开放，这样人才流动就会更为方便。”

业内人士表示，目前鼓励社会资本进入非限制性领域已上升到政策层面，但亟待细则落实到行业。