欧盟或6月底对中国光伏产品启动反倾销调查

德国第二大光伏供应商太阳能世界公司(SolarWorld)日前透露，欧盟将于6月底对进口的中国光伏产品启动反倾销调查，并称该动议得到了德国政府的支持。尽管目前此消息尚未得到欧盟官方证实，但业内人士认为，有美国对中国光伏产品发起“双反”调查为先例，加之欧洲又处于处理欧债以及希腊问题的棘手阶段，欧盟跟风美国发难中国光伏产品可能性极高。德国第二大光伏供应商太阳能世界公司(SolarWorld)6月5日宣布，将在今年年底之前裁掉大约250名位于德国硅片厂和组件厂的员工。该企业称中国“倾销”是一个重要因素。这些员工占其现有3300员工人数的近10%。在太阳能世界宣布裁员的前一天，它明确表示，欧盟将于6月底对进口的中国光伏产品启动反倾销调查，并称该动议得到了德国政府的支持。尽管资料显示该公司尚未向欧委会正式提交反倾销申诉，但其首席执行官(CEO)阿斯贝克表示，单个欧盟成员国政府或欧委会均有权启动相关程序，2013年初有望获得初步结果。对此，英利绿色能源控股有限公司法律总监陈卓向记者表示，在他印象中，这是太阳能世界自2009年宣称要对中国光伏产品提起反倾销调查以来，第三次说相同的话了。从目前的情况来看，欧盟跟风美国发难中国光伏产品可能性极高。蹩脚的“倾销”逻辑德国《经济周刊》日前发文称，自2011年12月份以来，受中国产品冲击，包括Q-CELL在内至少5家欧盟太阳能公司已申请破产。欧盟跟风美国对中国光伏产品“双反”案势头再起。5月17日，美国商务部公布了对中国光伏电池及组件的反倾销税初裁结果。中国光伏企业遭受了高关税惩罚，这一反倾销税税率处于31.14%~249.96%之间，并将征税措施向前追溯90天。太阳能世界正是美国对中国光伏业反倾销案的首要发起者。早在3月底，太阳能世界便在德国提起诉讼，希望德国政府介入对中国光伏组件产品的“双反”调查，只不过彼时当地政府未表态。太阳能世界是太阳能组件生产商，处在产业链中游，与中国企业存在直接竞争关系。光伏产业链包括上游硅料、设备商，中游组件生产商，下游系统集成开发安装商。陈卓认为，光伏组件价格自去年以来下降幅度之大、降速之快，主要是整个产业环境所致。光伏行业处在周期性调整期，欧洲又在削减公共开支，绿色能源补贴便是其中之一，这些并非是中国主动发起低价“倾销”所致。德国自4月1日起下调光伏补贴的幅度高达29%，并且引入每月下调机制的补贴削减计划。“终端用户的补贴幅度降低，直接影响下游系统集成开发安装商，这些项目公司将压力直接传导给中游太阳能组件生产商，组件价格便随之下降，多晶硅价格也跟着下降。”陈卓说，“处在中游的中国公司并非主动降价倾销，这是大环境使然，太阳能世界指责中国公司的逻辑是混淆的。”此外，太阳能世界目前的成本之困也在于其产业布局和商业判断的失误。光伏产业的核心竞争在于成本竞争，包括领先的技术和规模成本优势。美国第一太阳能公司(FirstSolar)便是业界佼佼者。几年前，太阳能世界做全产业链的努力时在技术上遭遇困难，又将生产基地放在成本高昂的欧美，不像第一太阳能将生产基地放在了成本较低的东南亚。尽管如此，太阳能世界的经营状况也没有它所宣称的那么惨淡，其毛利水平并不比中国公司差。“不论欧洲、美国还是中国，都有成功的光伏企业。”陈卓说，自然也有经营不善亏损破产的企业。“中国因素”只是挡箭牌。复杂的欧盟市场统计数字显示，2010年中国出口的光伏产品80%以上销往欧洲。2011年这个数字虽然有所下降，但也接近57%。相比之下，2011年亚洲和美国的市场份额分别只有21%和15%。根据英利绿色能源2011年年报，外销市场中对欧盟出口份额超过60%，其中德国是欧盟最大的市场。如果美国市场的丧失会让中国光伏企业“很受伤”，那么欧洲阵地的沦陷将是一场真正的灾难。据业界估计，美国对中国光伏产品的反倾销会令中国企业损失大约20亿美元，但如果欧盟跟风，这损失就大了，估计达数百亿美元，这将是中国涉反倾销金额最大的案子，对中欧贸易乃至经贸合作产生非常大的负面影响。*如果欧盟对中国光伏产品发起反倾销，利弊何在？*整个光伏产业链中，欧美集中了上下游企业。中国从欧美进口设备和硅原材料。在上规模的中游光伏组件厂中，中国优势比较明显。而据第三方统计，大量产业价值和就业机会都集中在上下游。比如，美国整个光伏产业链10万个就业机会中，太阳能世界仅创造了1000个，其余均集中在上下游。此外，欧美上下游企业直接受益于具有成本优势的中国中游企业。如果对中国企业发起反倾销调查，受损的将是欧洲本土企业。就这一点而言，德国一家太阳能企业近日表示反对任何形式的反倾销，因这会牵连上游企业利益。对于正在进行的行业整合，不论是投行、基金机构，还是公司、专家，均认为从长期来看，新能源产业经历整合的阵痛是个必经之路，价格下跌也是必然结果。并且这也符合欧洲政府既定政策之一下调光伏电价，最终实现平价上网的目标。“欧洲政府总不能回过头来惩罚这些帮助它们实现目标的人吧？”陈卓反问。由此分析，德国政府以及欧盟内部对中国光伏产品是否发起反倾销意见并不一致。目前，只有德国新上任的环境部长彼得·阿尔特迈尔(PeterAltmaier)支持对中国光伏产品发起反倾销调查。但意大利大量的设备供应商则十分青睐中国企业。陈卓对欧盟是否跟风持谨慎态度。在各国都对具有战略作用的新能源产业持非常重视的态度下，光伏产品极有可能被政治议题“绑架”。有美国作为先例，欧洲又处于处理欧债以及希腊问题的棘手阶段，难保欧盟不会对中国光伏产业下手。作者：周洲