廖锡龙：《军人保险法》体现党对军队的厚爱

经第十一届全国人大常委会第二十六次会议审议通过，胡主席签署第56号主席令，《中华人民共和国军人保险法》已正式公布，并将于7月1日起施行。这是新中国成立以来国家专门就军人生活待遇所立的第一部法律，是对国防和军队建设的有力促进，对全军广大指战员的极大鼓舞。

一、强化宗旨意识，深刻领悟党和国家对军队建设的关心厚爱

实行军人保险制度，是党和国家从时代发展和战略全局出发，统筹经济社会发展和军队全面建设，着眼增强部队战斗力凝聚力作出的重大决策。这些年，在党中央、国务院和中央军委的正确领导下，在国家社会保障体系建设的带动促进下，军人保险事业取得了长足发展和进步，相关政策制度日益完善，各项待遇水平逐步提高，军地保险衔接机制不断健全，较好地维护了军人的保险权益，为保障部队建设和执行任务发挥了重要作用，为推进军人保险立法工作奠定了良好基础。

随着建设社会主义法治国家基本方略的深入实施，制定出台军人保险法作为依法治国、依法治军的重要实践，得到了党和国家领导人的高度重视和亲切关怀。胡锦涛主席反复强调要着眼国家经济社会发展和军事职业特点，深化军人社会保险制度调整改革，为加快军人保险立法步伐提供了根本遵循，指明了前进方向。吴邦国委员长、温家宝总理多次亲自组织研究审议军人保险立法问题，给予有力领导和科学指导。在军人保险立法过程中，中央国家机关和各级人民政府热情支持，军地有关部门通力协作，广大指战员和人民群众积极参与。特别是全国人大、国务院和中央军委的立法机构，在征求意见、协调协商、组织调研、修改草案、呈报审议等各个阶段，都倾注了大量心血，提供了全力帮助。军人保险法的公布施行，是我国军人保险事业发展史上的重要里程碑，是推进军民融合式发展的重要制度成果，充分体现了党和国家对军队建设的关心厚爱，对于完善军民结合寓军于民的军人保障体系、保障广大指战员共享改革发展成果、巩固提高部队战斗力凝聚力，必将产生重大而深远的影响。

全军广大指战员要充分认清确立军人保险法律地位的重要意义，认清国家经济社会发展对国防和军队建设的支撑作用，认清军队打胜仗、人民是靠山的巨大威力，始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，继续保持和发扬英勇顽强、不怕牺牲、无私奉献的战斗精神和光荣传统，进一步增强荣誉感、自豪感和责任感，切实把党和国家对军人这一特殊群体的关爱，转化为铸牢军魂、恪守宗旨的政治信念，转化为艰苦奋斗、开拓创新的强大动力，转化为爱军习武、献身国防的实际行动，更加坚定自觉地把意志和力量凝聚到高举旗帜、听党指挥、履行使命上来。

二、坚持与时俱进，着力构建具有中国特色的军人保险法律制度体系

军人保险法作为统领军人保险事业发展的根本大法，对军人保险的权利义务、调整对象、项目设置和管理机制等内容作出了明确规范，为构建具有中国特色的军人保险法律制度体系，提供了法律保障和有力牵引。军队各级要准确把握军人保险法的立法原则和基本内容，紧跟国家社会保障制度发展，紧密结合贯彻落实国防和军队建设主题主线的实践，深入研究军人保险工作的特点规律，不断深化拓展配套相关政策制度，使军人保险制度更加健全、运行更加规范、作用更加突出，在新的起点上推动军人保险事业又好又快发展。

一是健全与社会保险制度相衔接的配套政策。根据兵役制度、军人退役安置政策调整改革要求，抓紧完善退役养老保险，落实军人服役期间的养老保险资金，使军人退役后的养老保险既有政策支撑、又有经费保障。要结合国家社会保险制度改革及试点情况，修订完善军人退役医疗保险、随军未就业的军人配偶保险和军队文职人员社会保险制度，研究建立军人职业年金制度，使军队人员充分享有国家规定的社会保险待遇。要参照国家工伤保险等相关制度，调整军人伤亡保险的项目构成、标准结构和档次类别，使军人伤亡补偿政策更加科学合理。

二是设立与军人职业特点相结合的保险项目。按照国家建立以社会保险为基础、以商业保险等为补充的多层次社会保障体系要求，借鉴外军有益做法，积极探索军人利用商业保险、互助保险等方式，设立附加保险项目，解决军人特有职业风险的补偿问题，提高对高风险岗位、艰苦边远地区和执行重大专项任务伤亡官兵的总体补偿水平。同时，要研究建立军人大病医疗保险项目和“小散远”单位人员医疗实行商业保险的办法，解决好部队官兵看病就医方面的特殊困难，努力实现制度全覆盖，不断满足广大指战员日益增长和多样化的保险需求。

三是确定与经济社会发展相适应的待遇水平。统筹考虑经济社会发展、国家财力可能和部队现实需求，坚持军人保险待遇水平适度从优原则，加大对军人保险的投入，逐步提高保障标准，完善待遇标准体系，建立正常增长机制，实现军人保险待遇水平的刚性增长，使军人保险待遇水平与经济社会发展和社会保障水平同步提高，与军人在国防和军队建设中的主体作用同步发挥，与军人的政治社会地位和牺牲奉献价值同步体现。

四是完善与地方有关部门相协调的运行机制。针对军人保险具有的社会属性，认真总结运用近年来军地合力推进军人保险工作的经验做法，与国家机关和地方政府建立起良好工作平台，积极争取各级人力资源社会保障部门的支持帮助，搞好协作沟通，加强信息通报，畅通联系渠道，不断完善军地统一协调、统一部署、统一落实的工作模式，形成政府支持、部门配合、常态运行的有效机制，为推进军人保险事业创新发展提供组织保障。

三、认真学法用法，切实维护和保障好广大指战员的合法权益

公布施行军人保险法，是社会各界广泛关注、全军指战员热切期盼的一件大事，政治性和政策性都很强。军队各级要把学习贯彻军人保险法作为一项重要任务来抓，以高度负责的精神和求真务实的作风，扎扎实实地把这部关系广大指战员切身利益、关系军队建设长远发展的重要法律宣传好、贯彻好、落实好。

——切实加强组织领导。部队各级党委和机关要高度重视，摆上议事日程，周密筹划组织，统筹抓好落实。各级主管部门要认真履行职能作用，相关部门要积极支持配合，切实形成各司其职、各负其责、协调联动、齐抓共管的整体合力。

——深入搞好宣传教育。把军人保险法的学习宣传纳入思想政治教育，采取多种形式有计划有步骤地开展学习教育活动，大力宣传党和国家对军队建设和广大指战员的关心关怀，宣传军人保险法的重要意义和政策要求，宣传军人保险事业的地位作用和发展进步，努力营造真心拥护、自觉学习、积极贯彻军人保险法的浓厚氛围。

——严格落实政策规定。坚持依法治军、从严治军，逐章逐条、不折不扣贯彻执行军人保险法。要紧贴部队执行战备训练、抢险救灾、科研试验、维稳处突等多样化军事任务，主动了解情况，靠前服务保障，及时发放保险金，确保各项保险待遇有效落实。军队相关职能部门，要会同国家机关和地方政府，加强对军人保险法贯彻实施情况的检查监督，加强军人保险规范化管理和保险资金安全管理，及时发现和纠正倾向性问题，切实维护法律的严肃性和权威性，做到有法必依、执法必严、违法必究。

做好军人保险工作利国利军利民，责任重大，使命光荣。我们一定要坚决贯彻党中央、国务院、中央军委和胡主席的决策指示，以更加昂扬的精神、更加扎实的工作、更加务实的作风，不断开创军人保险事业发展新局面，为推动国防和军队建设科学发展、促进社会和谐稳定作出新的更大贡献。

(作者为中央军委委员、解放军总后勤部部长)