国土部:闲置土地顽症难医 足够未来3-4年开发

记者获悉，国土资源部部长徐绍史在5月22日主持召开了一次部务会，研究《闲置土地处置办法》（以下简称办法）的修订事项，这意味着最新的闲置土地处理办法会加快出台。

在此之前，据一位接近国土部的知情人士介绍，国土部已经内部召开一次专家讨论会，征求全国人大法工委、国务院法制办、省级国土资源主管部门、首都高校、房地产企业等多方专业人士对上述"办法"修订的意见和建议。

一位接近国土资源部的专家表示， 2年前国土资源部就进行过声势浩大的闲置土地清理行动，并不断发布闲置土地名单，规定土地限制2年要无偿收回。但是至今效果不明显，各地闲置2年以上的"地王"们照常在晒太阳。

“晒太阳地"增多

5月24日，江苏媒体报道称，绿城[简介 最新动态]2009年9月22日在苏州花36亿元拿下的玫瑰园[最新消息 价格 户型 点评]项目用地至今荒芜一片，成了周边居民种菜的乐园。

这种晒太阳的地王屡见不鲜。

据一位此前参加国土部闲置土地办法征求意见会议的人士透露，在这次内部会议上，国土部有关业务司的负责人指出，受房地产市场冷清影响，各地开发商停工缓建现象越来越多，闲置土地情况越演越烈。

上述接近国土部的专家表示，国土部将闲置土地分为两种：一类因政府原因，存在拆迁困难，确实是开发受阻的；二是土地已经是净地，手续完善，纯属开发商因素闲置的。对于后者，又称为"晒太阳地”。

国土部近期公布的数据显示，未竣工的房地产用地规模近40万公顷，可满足未来3-4年的市场需求。

中国房地产研究会副会长顾云昌表示，国务院强调房地产调控要增加普通商品房有效供给。目前，受房地产调控影响，很多开发商停工缓建项目，很多地方政府推地缓慢，这为未来房地产市场反弹增加了变数。

顾云昌表示，清理闲置土地可以尽快的形成住房供应，是楼市调控的重要一环；而对地方政府来说，盘活闲置土地，也可以稳定投资，促进经济发展。

对此，上述人士进一步介绍，国土部已经要求各地方加大对闲置土地查处力度，省级国土部门建立住房用地供后巡查监管制度，对已供土地开发利用闲置、违法转让，擅自改变用途性质，违法违规建房等问题及时发现、处置。

记者调查了解到，河南、广东、山东、四川、江苏等省市已经开展新一轮的囤地圈地、违规用地、土地闲置浪费等问题的专项治理。

浙江大学土地管理系教授杨磷杰认为，一旦查出将予以罚款或者没收，对于资金链紧张的房企来说，无疑是雪上加霜。

不过，K8黄金湾董事长申威在"2012年中国土地市场形势分析报告会"上接受记者采访时表示，这对于房地产的健康发展来说未必不是一个利好，截止到去年年底的数据，全国开发商的数量高达6.7万多家，通过调控、打击闲置用地等一系列手段可以加快房地产内部的整合。

顽疾难医

杨磷杰表示，近年来，受囤地带来的后续利益驱动，房企闲置用地的情况非常普遍，而从现有的法规和执行力度来看，顶多也只是罚罚钱，打击力度不大，威慑力不够，这也是闲置用地屡查不止的重要原因。

记者调查发现，2010年，国土部公布的包括华润置地(橡树湾润景公馆)在内的一系列囤地房企黑名单的处理结果，大多数的处置办法都是补交土地出让金，对房地产公司并没有太大影响。

面对难以遏制的土地闲置问题，杨磷杰建议，加快完善并出台《闲置土地处置办法（修订草案）》，加大房企

囤地的违法违规成本，从法律法规层面解决这一难题。

实际上，国土部早已有所部署，自去年年底网上公开征集意见后，据接近国土部的知情人士介绍，国土部5月中旬，就办法修订内部召开了一次会议，该内部会议邀请了全国人大法工委、国务院法制办等多家专业人士。

国土资源部政策法规司司长王守智表示，对闲置土地的处置，要制定一套严格规范的程序，确保市场公开、公平、公正，既要有严格的处罚措施，也要着眼于如何更有效地加以盘活利用。

一位国土系统的专家在由和泰恒信、太和顾问主办的"2012年度员工最满意企业研究"接受记者采访时表示，和现行的办法相比，草案在闲置土地的认定、查出等环节更加规范，更具操作性。

除此之外，上述接近国土系统的知情人士介绍，由国土部牵头，住建部、金融、证券等多部门参与建立协调机制，共同打击房企囤地。

一旦查出，将在国土资源部网站上公开，根据现行的法律法规予以处置，罚款或者收回等，处置完毕之前，也将暂停该房企参加新的项目竞买资格。

与此同时，通过限制贷款和融资、收取税费等措施提高闲置土地的财务成本，从而加大开发商的财务风险、政策风险和市场风险等。