中国发起WTO争端解决诉讼 专家称不意味贸易摩擦升级

中广网北京5月26日消息（记者陈亮）据中国之声《新闻纵横》报道，中国在WTO把美国给告了，而且是22类产品集中打包上诉，状告美国违规进行反补贴调查。产品之多，范围之广，金额之大，近年来少见。

今年以来，中美摩擦不断，太阳能光伏、稀土等领域都有纠葛，此次中国上诉WTO,是否会加剧全球最大的两个经济体之间的贸易摩擦？对于相关的产业、企业来说，政府的行为会给他们带来哪些影响？

从相对陌生的不锈钢焊接压力管、厨房置物架，到相对熟悉的太阳能电池板、风塔。中国商务部把2007年以来，美国绝大多数针对中国的反补贴调查，集体打包上诉到WTO。起诉内容之多，中国此前没有先例。商务部条法司司长李成钢说，反补贴调查，是WTO规则赋予成员国的基本权力。但在美国人眼中，一直以来，凡是中国交易中涉及到国有企业，一律认定是和政府有关，都被纳入反补贴调查。

李成钢：比方说宝钢卖钢铁给吉利，吉利是一家民营企业，这个时候，他会说因为你宝钢是公共机构，所以你卖的时候，你这个价格就不是正常的市场价格，你这是低价，你含有补贴了。

正常的商业贷款，被看做是政府补贴。李成钢认为，在补贴的专项性问题认定上，美国的做法也与世贸规则不符。

李成钢：因为我们有一些政府文件，比如要支持某一些产业的发展，像环保等新兴产业的发展，你不是鼓励嘛，支持嘛，你既然是鼓励、支持，他说你一定就会有具体的措施啊，所以只要商业银行给这些特定的行业贷款，然后再加上政府文件，把它串起来，他就说这是中国政府在补贴，包括正常的商业贷款，都认为是补贴。

22类产品，最早可以追溯到2007年，最近则是在今年一季度，中国为何选择此时上诉WTO，对外经贸大学中国WTO研究院副院长屠新泉给出了理由：

屠新泉：前两年的时候中国对美国发起了WTO争端解决诉讼，上诉机构支持了中方的主张，认为美国的反倾销、反补贴执行过程中存在违反WTO规则的做法。但是在这个裁决出来之后，美国并没有很认真的去执行这些裁决，继续坚持错误的过去做法，包括在新的反倾销、反补贴调查当中仍然采取一些不公平的做法。在这样一个背景下，中国商务部发起WTO争端解决诉讼，我觉得是非常及时也是非常必要的。

中国向WTO递交诉讼请求后，下面的程序将如何进展？李成钢说，未来案件将有三个重要时间节点。

李成钢：按照WTO规则来说，在我们提出磋商请求之后，美方应该在10天之内，答复是不是同意磋商。在同意磋商答复了以后，在我们提出磋商请求的30天内，双方应该进行磋商，然后在60天，磋商应该有个结果。如果这三个时间点，比方说没有答复，不同意举行磋商，或在磋商了以后60天没有什么结果，这三个时间点，规则对赋予中方有这种权利，要求WTO争端解决机构设立专家组，审理这个案件。

今年以来，中美贸易摩擦不断。昨天，中国主要太阳能企业刚刚集体回应美方不公平贸易行为。今天，中国商务部上诉WTO。种种举动是否意味着，中美贸易摩擦进一步升级？李成钢并不赞同这样的说法：

李成钢：在中美两国经贸关系发展的过程中，通过双边，通过多边，通过对话，通过诉讼，来解决一些干扰影响中美经贸关系健康稳定发展的这些因素，从长远来说是为了更好巩固中美之间这种经贸关系。

这场中美间的贸易纠纷，并不是简单抽象的法律诉讼，因为不管对于无缝钢管、还是太阳能光伏来说，每一个涉案行业、涉案企业，都有着关乎生存的经济利益。

22类产品中，涉案金额最多的是油井管，高达27亿美元。山东墨龙石油机械股份公司2008年出口超过1亿美元，但2009年突然就没有了出口，而这一切都是因为，美国进行的"双反"调查。公司相关负责人说，利润损失近3.5亿元人民币。

负责人：所有的无缝钢管、焊管等各种规格的都"反"，税率也比较大，这样造成了我们直接出去不了，没办法出口。

目前，美国向这家油井管企业征收32.07%的反倾销税，13.41%的反补贴税。在得知中国向WTO起诉美国的消息后，这位负责人期待政府在反倾销税的申诉上，步伐也能加快。

负责人：你想利润就是10%左右吧，光收税就收到30%多，本来这两项加起来就45.48%，占整个一半了，没有利润，没办法出去，当然反补贴去了以后稍微好了点，还是挺多的。

不仅仅是油井管，另一个行业的命运也牵动人心。今年3月，美国商务部决定对中国进口的光伏组件实施最高4.73%、最低2.9%的反补贴税。山东一位光伏企业的负责人无奈地说，仅此一项，公司出口成本增加30%。对于中国政府的及时出手，他们非常期待。

负责人：这是好事啊，这样的要是成功了以后这个（反补贴税）就免掉了嘛。

对不少的涉案企业来说，留给他们的时间已经不多了。英利绿色能源控股有限公司法务总监陈卓细细地和记者算了笔帐，政府的上诉究竟能多大程度影响美国裁决，是他放心不下的。

陈卓：下一步按照时间表终裁是在年年的年底十月、十一月的时候进行。根据WTO相应的纠纷解决的规则，中国政府现在提出申诉的话，很有可能将来这个结果会要在我们的案子的调查期之后了，所以很难讲说这样一个申诉对于我们目前的案情会有直接的影响，但是这还是一个非常积极的信号。

作者：陈亮