我国光伏业被征高额反倾销税 面临退出美国危险
美拟对我光伏电池及组件征31.14%—249.96%临时反倾销税
市场倒挂，光伏产业受制于人
●我国太阳能光伏产业的产能、产量世界第一，但产品生产在国内、应用在国外，这样的市场倒挂导致光伏产业严重受制于人
●太阳能光伏是战略性新兴产业，面对贸易摩擦，中国企业在强化国际化运作同时大力开拓国内市场和新兴市场、大胆创新商业模式
本报记者 崔 鹏 魏本貌 王伟健
当地时间17日，美国商务部公布对中国光伏电池及组件的反倾销税初裁结果，裁定中国涉案企业适用31.14%—249.96%不等的临时反倾销税率，并将征税措施向前追溯90天。如果终裁结果不变，这就是迄今为止中国企业被征收惩罚性关税最高的一次。
“该裁决扭曲了中国光伏产业的生产及对美出口情况，不公平不合理，不符合太阳能的行业发展趋势，阻碍全球应对气候变化、能源危机的努力。这是美国商务部损人不利己的短视行为。”5月20日，江西赛维LDK太阳能高科技有限公司董事长兼首席执行官彭小峰接受本报记者采访时说。
我国太阳能光伏产业的产能、产量均居世界第一，90%以上产品依靠出口。产品生产在国内、光伏应用在国外，这样的市场倒挂导致光伏产业严重受制于人。
我太阳能光伏产品面临被排挤出美国市场的危险
据美方统计数据，2009年—2011年，我涉案产品对美出口金额分别为6.4亿美元、15.06亿美元和31.17亿美元。此次关税决定将影响到59家中国太阳能公司。
江西赛维是全球最大的太阳能多晶硅生产商。据彭小峰预计，如果每片出口美国的光伏电池按1美元来算，加上税收后，进入美国市场，价格就上涨到1.3美元以上，中国产品将完全丧失竞争力。这意味着我国的太阳能光伏产品特别是太阳能电池产品将完全排斥在美国市场之外。
5月18日，中国光伏产业通过中国机电产品进出口商会发表声明表示，对美国的反倾销调查初裁结果提出质疑和抗议。“如果美对中国光伏电池征收反倾销税，势必会影响美下游用户的利益，将使其不得不购买高价光伏电池，这与美国利用新能源政策是背道而驰。不仅如此，这还将影响全球光伏能源市场的发展，也不可避免地导致中国自美进口相关上下游产品的减少，对美自身产业发展不利。”中国机电产品进出口商会负责人认为。
“中国产品的竞争优势与倾销无关。实际上是美国政府应其国内一些光伏企业的诉求，来保护他们相对实力较弱的硅片光伏产业。”南昌大学太阳能光伏学院院长周浪接受记者采访时认为。近年来，中国晶硅光伏电池对美出口不断扩大，深受各类美国消费者的喜爱。中国光伏企业注重提升产品质量，并致力于技术进步和革新；在硅锭制造技术、冶金级多晶硅；高效能电池片、SE、ESE、MWT等方面的技术已达国际先进水平。
“尽管出现不利的贸易壁垒，尚德还是希望美国和中国以及所有其他国家能够进行建设性对话，防止太阳能贸易战不断恶化。全球太阳能产业中所有领先的太阳能企业都希望避免出现贸易战。我们需要的是公平竞争和自由贸易，而不是贸易保护和壁垒。”江苏无锡尚德电力媒体高级经理张建敏说。
尚德电力在美国占有约25%的市场份额，是美国市场最大的太阳能光伏组件供应商。
美国拒绝承认我市场经济地位，对中国产业在市场经济条件下运作的事实视而不见
中国机电产品进出口商会声明认为，中国晶硅光伏电池在竞争中具有价格优势，根本原因在于近年来光伏产业链在中国的集聚发展、中国光伏企业较高的管理水平、生产规模优势及具有前瞻性的商业策略。中国企业没有也无意通过低价进行竞争。
据介绍，美国此次裁决最不合理处还在于，选取几乎没有光伏生产能力的泰国作为替代国，来计算中国光伏成本，以此裁定中国企业的所谓倾销行为。“中国过去10多年在发展太阳能光伏方面有着自己的优势，特别是随着技术的成熟、规模的扩大和供应链的完善发展，成本较其他国家低。这些惩罚性关税没有反映出全球太阳能业高度竞争的现实。”张建敏说。由于营收高于生产成本，尚德电力一直保持着正的毛利率。
“中国企业之所以被美国商务部裁定出较高的倾销幅度，主要原因在于美国拒绝承认中国的市场经济地位，对中国产业在市场经济条件下运作的事实视而不见，采用不合理的‘替代国’价格进行不公平比较，从而人为抬高了中国企业的倾销幅度。”中国机电产品进出口商会负责人认为，“这种做法不符合中国市场经济发展的现状，也凸显了美国严重的贸易保护主义倾向。”
周浪表示，过去，美国市场规模很小，中国光伏行业的主要市场是欧洲。但是，今后美国市场规模会很大，这次“双反”调查就是美国为做大自己的光伏市场规模做准备。“美国政府下一步有可能继续推动扩大光伏市场规模，政府要拿钱出来补贴光伏产品，在市场做大之前先将中国产品扫出市场，不然补贴都补到中国产品和中国企业了。”周浪分析认为。
彭小峰表示，美国是一个发展中的非常重要的太阳能市场，比如加州今年太阳能发电与其他发电方式相比，上网价格已基本接近了。在太阳能发电已经非常具有竞争力的情况下，中国的太阳能电池被排斥在外，对美国的市场和美国的太阳能应用，应该讲是一种退步。
我国光伏产品90%以上靠外需，市场竞争中缺乏内部协调
5月18日，第六届国际太阳能光伏展览会在上海闭幕。德国、美国等厂商都不遗余力地向中国光伏行业宣传推广最先进的技术。专家指出，他们想要在中国实现市场化、产业化。
“产业优势是中国特有的，现在很多西方光伏技术都要拿到中国实现产业化。”周浪说，“德国光伏技术商QCELL的技术力量很强，产品技术和效能都很高，但有技术没有载体。世界上很多高端光伏技术都在中国落地生根，有些研发成果在20年前就在实验室诞生了，到这两年才在中国实现了应用和产业化。”因此，中国可以充分利用产业优势来占领技术高地。
太阳能光伏产业，是我国确定的战略性新兴产业之一。但是，这样一个有技术优势又有市场潜力的产业，近年来却总是受制于人。除了这次美国的“双反”调查初裁，去年6月以来，德国太阳能光伏产业补贴政策的调整，就曾让我国光伏企业大惊失色。
“中国太阳能光伏产业规模巨大，但产品对国外市场的依赖性太强。”周浪说，“在国外市场竞争的过程中，国内产业更是一盘散沙，缺乏权威的行业协会居中协调。”
据初步统计，我国光伏产品90%以上是出口。为什么国内市场一直没有做大？专家认为，光伏产品过去一直很昂贵，在人们观念中属于奢侈品，所以在国内市场使用很少。现在光伏产品价格便宜了，应该改变观念大力推广和使用光伏产品。因为光伏产品是绿色清洁能源，能有效解决碳排放、污染问题。
光伏产业必须加快发展，开拓国内市场和商业模式创新很关键
“作为战略性新兴产业，太阳能光伏产业必须加快发展。”周浪说。美国发动“双反”更进一步说明新能源特别是太阳能光伏产业确实是未来经济发展的一个高地。
如何规避美国贸易壁垒给我国太阳能光伏产业的不利影响？无锡尚德表示，可通过其中国以外产能，每年向美国市场提供数百兆瓦不受这些惩罚性关税影响的光伏产品，以规避“惩罚”。
“其实早在去年美国的‘双反’调查立案前，尚德就已经做好了应对准备。”张建敏说，由于此次征收的反倾销关税是针对在中国生产的太阳能电池，非中国生产的光伏电池和其生产的光伏组件则不在此征收之列。“因此，全球化是非常重要的。”张建敏说，尚德电力成功的因素之一就是国际化，公司早已实施了全球化的采购、生产、研发等运营策略，运用国际化的供应链运作来应对“双反”调查和可能产生的高额关税。
英利绿色能源集团去年美国发货量超过200兆瓦，占当年组件发货量的15%，今年美国市场预计占年发货量20%。为应对美方发难，董事长兼首席执行官苗连生表示，一是积极参与国内光伏企业的联合应诉；二是开拓国内市场，去年国内市场销量比上一年增长两倍，今年仍将保持大幅度增长；三是继续加大创新力度，降低成本，提升竞争力。
“光伏行业是战略性新兴产业，商业模式创新对行业的可持续发展和长久发展非常重要。”彭小峰表示，国内市场要尽快强大起来，要更多发展一些新兴市场，如印度、中南亚、中东、非洲、南美等；同时，要更加注重技术创新，通过技术创新来提高效率、降低成本，提高光伏产品的应用，增加光伏产品在各方面的应用和技术创新。江西赛维曾在美国收购了一家太阳能电力股份有限公司，其主要业务就是为美国消费者提供各种太阳能设计服务及后续技术指导、电站建设、电站管理等服务。