光伏双反初裁出炉 中国酝酿反制

“我们已经做好了反制准备，但是希望不要出台，因为这对中美两国都没有好处！”在5月18日光伏反倾销初裁结果解读会上，国家发改委能源研究所副所长李俊峰如此强硬表示。李的表态来源于凌晨时分美国对中国光伏产品反倾销初裁的尘埃落定。美商务部裁定，中国晶体硅电池及组件商在美存在倾销行为，幅度为31.14%至249.96%。根据此一裁决，出产于中国大陆的光伏产品基本可以告别美国市场，而2011年这一出口额约为20亿美元。作为应对，中国商务部对美再生能源扶持政策及补贴措施启动贸易壁垒调查已接近尾声。此项自2011年11月开始的调查，包括“美国华盛顿州可再生能源生产鼓励项目”等涉及风能、太阳能及水能等可再生能源利用相关的产品、设备及零部件。“我们反对美国政府针对中国光伏产品的政策，这影响世界太阳能产业的发展，也阻碍美国光伏平价上网时代的来临。”作为世界最大的晶硅设备供应商，美国GT advanced technologies LTD。（GTAT）亚洲区总经理Jeff Ford对记者坦言，在过去五年里，GTAT在亚洲特别是中国投入很多资金，98%的新增人员都是来自亚洲。反倾销初裁的重创美国商务部18日表示，将于10月初公布最终裁决。但按往常惯例，终裁时间通常会后延，预计终裁将于2012年年底前结束。英利集团法律事务总监陈卓表示，终裁之前中国光伏企业主要要做的有两件事情，一是说服ITC免掉追溯征税，二是改变反倾销税税率。陈卓认为，以泰国小规模的光伏厂商的生产成本来替代中国大规模的光伏厂商，这一选择并不公平，但未来在终裁之前很难说服ITC（美国贸易委员会）去改变替代国。此前的3月20日美商务部初裁认定中国输美晶体硅光伏电池及组件存在补贴行为，幅度为2.9%至4.73%。2011年10月，Solarworld提起申诉，要求美国对中国此类出口产品征收49.88%至249.96%反倾销及反补贴税。根据初裁结果，除了尚德、天合及其它59家企业获得31%左右的相似税率外，其它企业均为249.96%。李俊峰告诉记者，美国拒绝承认中国的市场经济地位，不合理地选取泰国的价格进行不公平比较，从而人为抬高了中国企业的倾销幅度，“这是不顾全球光伏系统成本下降，不顾中国光伏企业遵守市场规律的事实”。咨询机构Maxim Group分析师Aaron Chew在美国商务部做出决定前曾表示，对于美国企业来说，征收10%以上的关税就意味着胜利。“需要再过段时间，才能真正评估这次裁定对中国企业的影响。”全球第四大光伏组件生产商、阿特斯阳光董事长瞿晓铧对记者说，中国企业还将进一步继续申诉，用事实和数据争取在终裁赢得一个很好的结果，“初裁的惩罚性关税是毫无根据的”。美国方面，美国太阳能协会（SEIA）呼吁中美政府协商解决太阳能贸易争端；美国光伏平价上网联盟（CASE）则倡导，自由竞争有利于美国太阳能行业发展。中国的反制虽然美国商务部的初裁有利于Solarworld等几家企业，但最大的担忧来自向中国卖设备和原材料的美国本土企业。“我们准备再次上书商务部，要求加快出台对美国、韩国多晶硅大厂的倾销行为征收惩罚性关税。”国内一家多晶硅大厂高管透露。2010年美国进口中国产品14亿美元，但美国出口的25亿美元多晶硅、14亿美元设备中，主要销往中国和德国，对中国当年净出口额在2.5亿美元以上。2011年，中国总计进口多晶硅64613.86吨，同比增长36.00%；此中，从韩国进口21361吨，同比增长89.47%，自美国进口仅次于韩国，达到17476.32吨。受制于美韩两国的多晶硅低价倾销，中国八成多晶硅企业停产，部分已破产或出现征兆，波及过千亿投资，就业人数过万人。上述高管举例，目前给中国企业的硅料最低售价为23-25美元/公斤，“但是如果加上进出口关税、船运等费用，总成本都在25-30美元/公斤之间，已经算是亏本销售”，而这样的亏本销售也可以从各大厂2011年第四季度的财务报表中有所体现。目前韩国OCI、美国Hemlock为主的多晶硅巨头主要市场均是中国，其出口中国的量多占据公司产量的50%以上。按照中国商务部的调查程序，对美国清洁能源获取补贴的调查将在2012年5月25日前结束，特殊情况下可延长至2012年8月25日。在此之前，中美贸易关系已经十分紧张，双方因为稀土与汽车贸易以及人民币汇率而争吵不休。针对此次反倾销初裁的结果，李俊峰没有明确透露中方可能采取的反制举措，他表示希望中国政府和美国政府直接对话，特别是中国商务部和美国商务部积极地对话，“避免两个大国发生贸易战”。曲线入美目前中国光伏组件在美国市场的占有率为43%左右，美国市场约占据中国组件出口份额的10%。“从去年四季起，来自大陆的订单量大增，估计今年可以占据昱晶20%的产量。”台湾最大的电池片厂商昱晶总经理潘文辉对记者承认，大陆的这些采购基本上都会从台湾销往美国。与大陆产能利用率的低迷形成对比，自“双反”案提出以来，台湾的开工率基本上都超过80%。研究机构EnergyTrend称，自去年四季度以来，台湾厂商从硅片厂、电池厂到组件厂都有不少急单涌现。中盛光电董事长王兴华承认，因应客户的要求，该公司在今年一季度即已将部分美国订单交由台湾同行帮助代工，但也削薄了利润，“成本增加了8%-10%左右”。目前尚德、阿特斯阳光各在美国、加拿大有制造工厂，天合新近同样在欧洲有所布局。不过在目前行业负债普遍超过70%的背景下，无论是已设点企业，抑或是未设点企业，都难以再有充足资金到海外布点。Jeff Ford称，GTAT的设备为全球采购，美国部件仅占20%左右，且从香港发货总部，美国主要作为研究和工程设计所在，“因此应该不会成为中国政府的报复对象”。“虽然有反倾销，但美国市场是一个增长的市场，中国有那么多产能，中国企业肯定会找到这么一条路线进入美国市场，这在别的行业也发生过。”Jeff Ford说。作者：梁钟荣