92个中央部门公开预算 国税总局住房补贴45.7亿

在两会结束之后近两个月，中央部委陆续向社会公布了本部门2012年度预算。迄今，已有92个中央部门公布了预算。若按照向全国人大报送预算的部委为98个的说法，仍有6个部门没有公布。

在已经公布预算的92个中央部门中，是教育部的预算最高，达1856.7亿元，比去年增加372亿元；预算最少的是中国记协，为3287万元。此外，备受关注的中国红十字会的预算为5576.55万元，在92个部门中排名第89位。

预算公布时间的争议

今年，中央部门公布预算已经进入了第三个年头。从2010年开始，中央部门均在两会后向社会公布本部门预算。但对于预算公布的时间也一直存在争议。

2010年，中央部委从3月份开始公布本部门预算。2011年则多在4月、5月公布，2012年的时间也类似。而此时，各部门的预算已经开始执行，最短的执行了一个季度，长则近半年。

上海财经大学教授蒋洪连续多年观察政府预算。他告诉记者，部门预算公开在时间上确实有所滞后，但这涉及到整个预算审批的问题。按照程序，部门预算向社会公开之前，需要先提交人代会审议、批准，但召开人代会的时间已经在预算执行之后。这也意味着，政府的预算还没提交人代会审议就已经开始执行了。

蒋洪认为，这个问题确实需要改进。但他表示，目前这一块的改革步伐非常小。尽管社会各界就此反复提建议，但今年提交全国人大审议的《预算法》修正案仍维持了现行做法，并未做改动。

有多少部门未公布预算？

到底有多少个中央部门？又有多少个中央部门应该向社会公布部门预算？没有公布预算的部门有多少？

去年5月4日的国务院常务会议上提出了“98”这个数字。该次会议上，要求2011年报送全国人大审查部门预算的98个中央部门，都要公开经全国人大审查批准的部门预算。6月全国人大常委会审查批准中央决算草案后，98个中央部门要公开部门决算。

迄今有92个中央部门公开了预算，若以“98”为标准则仍有6个部门未公开。但若做更广泛的统计，未公开的部门则不止6个。

记者所做的不完全统计显示，在27个国务院组成部门当中，国防部和安全部没有公布；4个国务院办事机构中，港澳办公室和侨务办公室没有公布；16个国务院直属机构中，国家宗教事务局和国务院机关事务管理局没有公布；17个国务院直属事业单位中，国台办、国新办没有公布；22个国务院部委管理的国家局中，国防科技工业局、国家烟草专卖局、国家保密局等也没有公布。最高检公布了部门预算，最高法则未公布。

预算内容之最

已经公布预算的92个部门，尽管民众普遍表示看不太懂，但仍有部分数字引起了关注与争议。

其中，争议最大的莫过于住房保障支出这一科目。

住房保障支出数额最大的是国税总局，为45.7亿元，其次是教育部的42.6亿元，卫生部以26.3亿元名列第三。住房支出占总支出比例最高的是证监会，比例达7.4%，数额为6273万元，保监会的住房保障支出占比也高，达7.16%，为5344万元。

不少中央部门都增加了购房补贴。其中，国家信访局增加1051.5%，铁道部增加812%，共青团中央增加633.3%，在这一项目上名列前茅。

对此，国家信访局解释称其原因为近两年新调入干部申请购房补贴，铁道部只称申请增加了预算，共青团中央则表示2012年可用财政拨款结转和结余资金大幅减少，财政拨款预算相应增加。

对此，蒋洪表示，住房保障支出用来保障的是公务人员的住房问题，等于是给公务人员的特别补贴，中央部门至少应把这个情况向社会做一个解释：为什么大家的钱，要特别拿出一部分补贴公务员；补的标准是什么，原则又是怎样，应该有一个说法。