光提速不够，还要降资费(图)
今年5月9日国务院总理温家宝召开的国务院常务会议，会议讨论通过《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》，并确定将实施“宽带中国”工程列为重点工作。这被社会各界视为加快信息网络宽带化升级的重大利好。而在此前的3月，工信部也宣布启动“宽带普及提速工程”，在相关政策的指导下，三大基础运营商都已经出台了各自的宽带提速计划，光进铜退、WLAN扩容、光纤到户等注定成为未来几年我国宽带市场发展的关键词。
然而对于普通用户来说，宽带的使用体验并非只是一句简单的提速就能改善。由于我国网络应用条件复杂、城乡发展不平衡、居民收入差距也颇大，围绕宽带仍然有许多值得我们深入探讨的问题。
“宽带不宽”原因众多
从去年底开始，社会各界有关“宽带不宽”的争议就开始集中爆发，对于这种情况形成的原因，三网融合研究专家吴纯勇认为，我国宽带速度不给力原因很多，从技术上来说，是因为中国宽带市场的接入方式与技术以ADSL为主，而其他宽带速率高的国家基本上是以光纤接入为主。同时，我国家庭电脑上网宽带网民规模高达3.92亿，用户规模太大，宽带负荷自然过大。
也有专家指出，中国网速慢且贵的最大原因是缺乏有效竞争，运营商在大规模建设和升级网络上的动力不足，致使互联网带宽升级速度缓慢。此外，我国宽带网络发展还面临网络建设缺乏统筹规划和协调、国家引导和服务机制尚未建立、缺乏指导我国宽带发展的国家级战略和规划等问题。因此，迫切需要从国家战略高度，加强科学的统筹布局，加快我国宽带网络发展。据工信部的统计数据显示，目前中国电信和中国联通之间直连宽带为261.5G，仅占两公司拥有1078G国际出口宽带的24.3%。为此，发改委还曾对电信和联通发起了反垄断调查。不过去年底，电信和联通都已经做出了整改承诺，称将对骨干网的互联互通进行扩容。
工信部近日还公示了《固定宽带接入测试方法》，明确指出“固定宽带接入速率是指从宽带接入服务提供商的宽带业务接入点BRAS到用户终端这一段链路上的信息传送速率，一般以kbit/s或Mbit/s为单位。”同时也强调，“由于接入网只是网络中的一个组成部分，因此宽带接入速率并不等同于用户使用网络业务（如观看视频、下载文件等）时体验到的实际速率，即用户终端到业务服务器之间的速率。”
对于工信部此项方法的出台，有关专家表示：“宽带接入速率不等于用户体验的实际速率这个提法很重要，这倒不是为接入服务商开脱，而是因为目前影响用户宽带速率体验的因素的确比较多。”
资费下调存在空间
宽带资费过高是近年来我国电信领域最具争议的话题。从DCCI互联网数据中心去年12月发布的《中国宽带用户调查》报告来看，在宽带费用方面，内地固网宽带用户上网每兆带宽每月费用是美国的4倍、韩国的29倍、香港的469倍。近日，工信部副部长尚冰表示，促进宽带资费下降是宽带普及提速工程的重要目标之一。政府将通过推动建立高成本地区的国家补贴机制等措施，促进宽带资费水平的下降。
随着宽带普及提速工程的启动，消费者对宽带资费下调的呼声也越来越高。而在宽带提速工程中，我国明确提出将继续推动单位带宽价格的下降，同时，国内三家运营商均给出了承诺。
对于宽带资费的下调，尚冰表示，实际上，近年来宽带资费有了明显的下降。根据工业和信息部的统计测算，“十一五”期间，我国电信资费5年下降41.93%，2011年同比下降4.8%。但由于宽带价格与国家或地区的宽带普及率、当地居民收入水平、地域大小等密切相关，各国宽带发展的国情不一样，资费水平也不一样。在我国，由于国土广、人口多、人口密度大、发展不平衡，在宽带建设和普及方面需要更多的投入，面临更大的成本压力；企业受到资本市场经营指标的约束、宽带长期发展建设需要的持续投入和消费者希望不断降低资费的需求之间确实也存在着一定矛盾。
“在实施宽带普及提速工程中，虽然政府不能强制要求企业降价，但可以通过促进企业大幅提高宽带速率，促进单位带宽价格大幅度下降，提高宽带使用的性价比。”尚冰表示，国家正在研究，通过不断完善市场竞争机制，包括从政府层面来建立一些机制，推动建立高成本地区的国家补偿机制等措施，促进宽带资费水平的下降。
当被问及消费者为何对宽带资费下调感觉不明显的问题时，尚冰认为这主要存在两方面的原因：
一方面，随着新应用、新业务的发展，居民的通信消费支出结构发生了变化，在降价过程中也刺激了消费总量的增长，这个确实是有价格弹性。这种情况下，导致很多用户一定程度上形成了电信资费“印象价格”没有下降的感觉。而另一方面，从行业自身来看，电信企业应该进一步规范收费行为、提高资费的透明度、切实保障消费者的合法权益。
尚冰指出，随着资费水平逐年走低，以及国家整体经济形势和物价水平的变化，传统语音业务的降价空间在逐步缩小；在固定和移动宽带等方面，随着技术发展和网络建设推进，特别是形成用户“规模效应”以后，这个下降的空间是存在的。
本版撰文 南方日报记者 于冬雪