"国进民退"是伪命题 民间投资增速规模远超国资

●民资主要流向制造业和房地产业，要避免大量低水平重复建设

国家统计局公布的数据显示，1—4月份，我国固定资产投资75592亿元，同比增长20.2%，增速创下2003年以来的最低值。引人关注的是，民间投资仍保持高速增长势头。今年前4个月民间固定资产投资所占比重达到了62%，同比增速27.3%，高于全国固定资产投资增速。

有分析认为，从近年来投资占比及增速看，“国进民退”缺乏数据支持，只是民间对一些偶然现象综合提炼出的一个“伪命题”。国家统计局局长马建堂也曾明确表示，从中国经济趋势上来讲，不存在“国进民退”的现象。他选取了从2005年至2008年的企业单位数、工业总产值等指标论证国有企业和民营企业的力量对比，这4年的统计数据并不支持“国进民退”的趋势。

不过，中国社会科学院金融研究所副所长王松奇认为，从长期看“国进民退”现象仍然比较突出地存在，民营资本在经济中产生较为重要作用的时代还没真正到来。

投资增速西高东低，民间资本面临新的发展契机

从4月份开始，各省份陆续公布了一季度固定资产投资数据，民间投资都实现了较大幅度的增长，对固定资产投资的拉动作用更加显著。

例如，一季度，福建省民间投资1127.17亿元，同比增长42.5%，拉动固定资产投资增长20.8个百分点；四川省民间投资1945.9亿元，增长39.9%，增速快于同期全社会投资15.5个百分点，占全社会投资比重达到52.8%，对投资增长的贡献率为76.6%；河南省民间投资1964.85亿元，增长30.7%，占全省投资比重为79.6%，对投资增长的贡献率达到91.7%。

分地区来看，1—4月份，东部地区民间固定资产投资25295亿元，比去年同期增长25%；中部地区12685亿元，增长28.3%；西部地区8889亿元，增长32.6%。民间投资增速呈现西高东低的特点。分产业看，第一产业民间固定资产投资1161亿元，第二产业24394亿元，第三产业21314亿元。绝大多数的民间投资都投向了第二、三产业。

“民间投资正面临着比较好的发展环境。从国家到地方出台了一系列鼓励民间投资的政策，为民间投资提供了良好的发展环境，一些行业对民间投资的隐性门槛也在逐渐消失。”王松奇说。

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军认为，鼓励发展民间投资，有助于增强我国经济内生增长的动力。现在，4万亿元投资计划已经结束，在中央层面上，短期内可能不会再出现这样大规模的投资计划；而地方政府通过融资平台进行投资的行为受到限制，让出了一大块空间，为民间资本提供了填补这些空间的机会。在这样的背景下，如果想要继续通过投资拉动经济，就必须让民间资本发挥更大的作用。

民资加速流向实体经济

近年来，为了鼓励民间投资发展，从中央到地方纷纷出台一系列政策措施。2010年5月，国务院出台了“新36条”，鼓励和引导民间投资健康发展。

以民营经济“三分天下有其二”的福建为例，为鼓励民间投资发展，今年2月份，福建颁布了《关于进一步促进民营经济发展的意见》，从项目核准权限、土地配套扶持、扩大直接融资规模、加大金融扶持力度、实行税收补贴奖励、加强用工服务等多个方面对民营企业给予扶持帮助。

为了鼓励民营企业扩大投资规模，福建省规定，凡是符合规划和产业政策、符合节约集约用地要求的工业项目合理用地，新增建设用地指标予以充分保障。对民营企业利用现有厂区、厂房改造建设的，在不改变用途的前提下，不再增收土地出让金。

政策利好让福建省民间投资风生水起，民营企业掀起“二次创业”热潮。以泉州为例，一季度民间投资达158.93亿元，同比增长24.6%，占固定资产投资的47.8%。三安光电蓝宝石衬底项目已完成投资7亿多元，总投资5亿元的九牧陶瓷科技产业园项目加快落地永春，钧石机构设备精良的第六车间预计下半年可投产，30家企业入驻海西电子信息育成产业基地。在晋江，当地14家融资担保公司担保贷款余额突破10亿元，民间资金加速流向实体经济。

“虽然当前鼓励民间投资的政策不少，但是从整体来看，这些政策落到实处尚需时日。”王松奇说。对于投资来说，税收是最好的杠杆。政府希望民间投资流入哪个行业，就要对这个行业采取具体的、实际可用的金融财税优惠政策，改善投资环境，让老百姓自己算账，什么赚钱，就投什么。

民间投资领域过度集中存在较大隐患

尽管民间投资热情不减，但从产业和行业角度来看，民间投资的投向分布十分悬殊。在一些省份，制造业和房地产业是民间资本的主要流向。例如，在浙江省，制造业和房地产业投资构成民间投资的主体，占民间投资的比重分别为43.8%和45.8%，二者合计占比近九成；河南省制造业占民间投资的比重为52.4%，房地产业投资占民间投资的比重为25.6%，合计占比将近80%。

民间投资行业投向较为集中，与自身因素有关。赵锡军表示，民间资本比较分散，力量相对较弱，因此，对于那些技术、资本要求比较高的行业，民间资本进入的难度比较大。而水、电、煤、气等与民生联系紧密的行业，由于投入较高，而价格又受到一定的限制，获利空间有限，对民间资本缺乏吸引力。

民间投资的过度集中存在着较大的隐患。“在衡量民间投资时，不应该只看投资的数量，还要关注投资的效益和质量，关注其科技含量和竞争力。发展民间投资不是铺摊子。”赵锡军说。

福建光泉光电科技有限公司董事长陈志和表示，企业要摆脱同质化低层次的竞争，就要加大技术研发投入，做成名副其实的高科技企业。同时，他希望政府要在政策上给予引导，对于有真正核心技术的企业，政府应给予重点支持。