发改委基建项目审批提速 专家警示小心后遗症

□本报记者 王颖春

国家发改委近日批复一批机场建设项目。在4月多项宏观经济数据低于预期的情况下，业内人士分析，不排除二季度国家加大对重大基础设施建设项目的审批力度，以此实现全年“稳增长”的预期目标。有专家表示，在二三季度外贸和消费形势尚不明朗的情况下，如果过早地以扩大投资的手段刺激经济，必须警惕再现当年4万亿投资留下的种种后遗症。

重大项目审批提速

“没想到项目批得那么快。从批到建连一个月的时间都没有，真是太快了。”今年4月初，中石油集团与委内瑞拉石油公司合资建设的广东揭阳2000万吨/年炼油项目获得国务院核准，旋即于4月底火速开工。熟悉该项目的人士告诉中国证券报记者，该项目总投资将近600亿元，而按照原计划，该项目至少要到明年才能动工。

国务院总理温家宝4月在广西和福建调研时提出，要“保持适度的投资规模，尽快启动一批事关全局、带动作用强的重大项目”。业内人士分析，中石油项目就是上述项目中的一项。

种种迹象显示，国家审批此类重大投资项目的速度正在加快。中国证券报记者近日从国家发改委获悉，今年4月，黑龙江抚远、新疆石河子、甘肃庆阳、重庆江北等机场建设项目的可行性研究报告和项目建议书获得发改委基础产业司批复。这是继此前批复四川稻城亚丁、贵州凯里黄平、湖南衡阳南岳、海南省海口美兰机场的可研报告和项目建议书以来，发改委今年再次批准的一批机场项目。

除机场外，2月以来，发改委还核准了一批水电站项目。其中，位于金沙江的鲁地拉水电站和龙开口水电站的装机容量分别为216万千瓦和180万千瓦，位于大渡河的安谷水电站、枕头坝一级水电和沙坪二级水电站的装机容量分别为77.2万千瓦、72万千瓦和34.8万千瓦。

4月基建投资增速上升

基建项目投资增速在加快，从4月份刚刚出台的宏观经济数据中也进一步得到印证。

国家统计局数据显示，4月份固定资产投资累计同比增长20.2%，环比有所下降。中金公司的研究报告认为，尽管制造业投资增速继续放缓，房地产住宅投资下滑幅度超过10个百分点，但4月份的基建投资增速环比略有上升。业内人士分析，民间投资下滑幅度大于总体投资增速下滑程度，显示经济自发增长动能处于下滑态势。基建投资加快意味着通过政府投资刺激经济增长的模式在抬头。

中金公司宏观经济研究分析员彭文生认为，4月份经济增速放缓的主要原因是，在出口和投资等经济增长自身动能疲弱的情况下，政策放松力度低于预期，对经济增长的支持作用未能充分体现。他预计，今年经济增速见底的时点将出现在未来两个季度。

基建投资或继续发力

从4月的宏观经济数据看，在拉动经济增长的“三驾马车”当中，出口和消费都不景气。因此，不排除国家有关部门近期通过一系列政策“组合拳”来提振国内经济。

中国人民银行近日宣布下调存款准备金率0.5个百分点，就是“组合拳”中的一拳。分析人士认为，如果二季度外贸和内需形势仍不明朗，未来一段时间国家将加大政府投资以对冲房地产投资的下滑，通过加大政府支出、放松信贷、开工大型项目来稳定经济增长。

海通证券认为，今年来源于国家预算内的固定资产投资资金同比远高于去年。未来一段时期，中西部地区的基建投资增速将显著高于东部地区，地方政府换届效应将有利于基建投资增长。

中国证券报记者从环保部获悉，4月份以来，环保部陆续批复了天津市、上海、深圳、成都等多地的城市轨道交通工程的环评报告。内蒙古阿拉善盟通勤机场、新建四川阿坝红原民用机场的环评报告也获得批复。此外，西气东输二线广州-深圳支干线、新建铁路黄大线、锦州—郑州成品油管道工程、云南澜沧江苗尾水电站等一批重大工程也先后走完环保部的环评程序。

“按照相关程序，拿到发改委的‘路条’后就可以启动项目的前期工作，其中一项就是环保部门的环评。环评通过后，如果其他手续齐备，该项目就有望获得发改部门的正式核准。”熟悉重大项目审批流程的有关人士告诉中国证券报记者。

上述项目表明，一季度以来基础设施投资力度加大的趋势有望在二季度延续。中金公司分析师张松认为，今年基建尤其是铁路、公路等投资增速将呈现前低后高的态势。

中国人民大学区域与城市经济研究所所长孙久文认为，一季度经济增速一般都不会太快，往往是从第二季度开始加速。他预计，今后三个季度的经济增速都在9%以上。外贸的规律与此类似，一季度一般是谈判签约，二季度以后开始交货，因此二三季度外贸形势逐步好转。

他表示，现在还不太好判断是否通过需要大规模基础设施建设来刺激投资。如果二三季度外贸形势有所好转，消费稳步增长，那么再次通过大规模基础设施建设刺激经济的做法就应该慎重。“毕竟，当年的4万亿投资就是一个教训，结果遗留下来了很多问题。”