美智库称中国未来或不得不出兵保护海外公民

美国詹姆斯顿基金会《中国简报》5月11日文章，原题：评估中国对海外公民被绑事件的应对之策有关中国保护其海外公民的能力问题日益成为关注焦点。通常应对之策是与所在国警察建立良好关系并教育中国工人防范危险。但绑架案有增无减，表明单靠这些是不够的。

对于海外绑架案，中国有两种独立应对方式：一是派出解放军的特种部队，二是雇用本国私人安保公司。但若想切实可行，它们就必须具备在海外行动中使用武力的能力和意愿。遗憾的是，对中国而言，两种选项都不达标。

解放军特种部队既有能力也有意愿去应对绑架——至少在海上。但仅限于受控制区域的海上偶发事件，而非那些会令其深入外国领土的行动。他们没表现出在他国土地上执行任务的意向。实际上，中国目前派出的护航编队也未受过执行此类任务的训练，缺少足够空投能力和人力，这令其深入陆地行动的能力严重受限。此外，若在外国采取军事行动，会产生政治影响，这足以让北京犹豫。

私人安保公司在中国并非新事物，但奔赴海外行动的想法近来才被提出。多数在非洲的中资公司雇用当地安保，但危急时刻靠不住。这种情况下，中国国内安保公司受到关注。它们是中国指挥下应对绑架的最可信赖的力量，照理可在快速反应行动中派上用场。可惜，中国私人安保公司既缺乏能力也缺少意愿去介入海外行动，没有丰富的海外经验，一时难担大任。

中国的海外快速反应行动还面临其他局限，包括国际法及在外国动用武力可能引发的侵犯主权问题。或许更困难的是，北京讨厌任何直接背离其所宣示的外交政策原则——互相尊重主权和领土完整、互不侵犯和不干涉别国内政——的行动。

目前，中国依靠东道国力量保护本国工人。这种做法不尽如人意，但今后仍将是北京首选。驻外中资企业可雇请能力较高和经验丰富的西方安保公司救急，这也会间接暴露中国的不足。今后北京将被迫增强外交和经济努力来保护海外公民。但鲜有报道说中国的援助直接用于（他国）警察或安全部队，以为中资企业创造更安全的环境。中国何时才能克服独立行动的障碍？目前不得而知。但若绑架继续发生，北京会面临越来越大的压力，从而不得不丢弃目前束缚手脚的种种限制。▲（作者丹尼尔·豪珀特，乔恒译）

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