周世俭:美对华出口管制迄今口惠实不至

美放宽对华高新技术出口管制，被视作中美经贸关系的“试金石”。然而，近期一系列事实表明，美国仍然没有实质放松对华出口管制。

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭日前接受《经济参考报》记者专访时指出，美国日前承诺出口的46项高科技产品是相对低端的产品，根本谈不上放宽。到目前为止，美国的受管制产品，原来禁止对华出口的仍然禁止，原来需凭许可证对华出口的仍然需要许可证，没有任何实质性改变“在美国近几届政府中，奥巴马此任对华出口管制最严，是对华技术转让做得最差的。”

上周三，美国国防部与国务院联合发布一份报告，呼吁国会放松对卫星及相关产品出口管制，以方便美国企业在全球通信及遥感器材市场展开竞争。然而，中国等国则被排除在放松名单之外，报告同时还建议强化管制对华出口卫星及其部件。

这不禁让人想起，作为奥巴马政府5年出口倍增计划的一项重要措施，美国于2010年8月31日正式启动出口管制体系改革程序。2011年6月27日，美商务部正式修改《出口管理条例》，增加了“战略贸易许可例外”规定，部分符合特定条件的物项可不经许可出口到44个国家和地区。然而，名单中却没有作为美国第三大出口市场的中国。

近年来，美国已经多次在公开场合承诺将放宽对华技术出口管制，言犹在耳，行动却指向另一边“只闻楼梯响，不见人下来”，中国商务部长陈德铭今年3月如此评价称。似乎是对陈德铭部长的回应，几天后美国驻华大使骆家辉随即于上海表态称，美国可以很容易地将46项高技术产品出口到中国，其中一些可能还不需要许可证。

对此，清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭日前接受《经济参考报》记者专访表示，46项产品出口仅仅是“空头支票”，并不意味着美国将实质性放宽对华技术出口管制。

周世俭指出，这46项产品是相对低端的产品，即便如此，美国在对华出口时也还要“case bycase”逐案审查。所以，这根本谈不上是放宽。到目前为止，美国的受管制产品，原来禁止对华出口的仍然禁止，原来需凭许可证对华出口的仍然需要许可证，没有任何实质性改变。

“在美国近几届政府中，奥巴马此任对华出口管制最严，是对华技术转让做得最差的。在奥巴马之前，从老布什到小布什，三任总统都曾动用过总统豁免权放松对华出口管制，而奥巴马却一次未动用过。奥巴马政府多次承诺将放宽对华高新技术出口管制，但事实上时至今日，仍未见实际行动。”他说。

2001年，来自美国的高技术产品占中国进口的16.67%，到2010年下降到7.11%，2011年下降到6.26%。美国对中国大陆的高技术产品出口排在韩国、中国台湾、日本、欧盟、马来西亚之后。这当中有产业转移等结构性问题，但同时美限制高技术对华出口也与其有密切的相关性。

周世俭表示，一方面美国大量进口物美价廉的商品，另一方面又将高新技术产品束之高阁，这是不合理的，不公平的。中国从1993年开始出现对美贸易顺差，主要是由于美国具有的优势尚未充分发挥出来。美国放宽对华高新技术出口管制才真正是缓解对华贸易逆差的捷径。希望美国能够“言必信、行必果”。面对中国如此巨大的市场，放松对华出口管制有利于带动美国的就业增长，帮助美国完成“出口翻番”的目标。

“众所周知，中国是一个实实在在的新兴大市场。如果不想在这么大的一个市场中占个份额，那就是天下第一傻。”周世俭说。他认为，只要美国政府放宽对中国民用高新技术的出口管制，美国大中型企业就有能力也有可能在中国这个大市场上多占一些份额，中国也将成为美国出口数一数二的大市场。中美两国分别处于工业化和现代化的不同阶段，决定了两国在经济贸易合作上必然具有广阔的前景。

“中国正在进行人类历史上空前规模的现代化建设，需要引进大量的民用先进技术和设备。当前急需清洁能源、替代能源、节约能源和环境保护等领域的高新技术和设备。事实表明，中美在能源环保技术领域加强合作，加大合作力度，具体落实《中美能源环保领域十年战略合作框架协议》，不仅互惠互利，可以给美国大中型企业提供上千亿美元的商机，有利于美国扩大对华出口，增加就业，拉动美国经济复苏，而且有利于世界节约能源和环境保护，它不仅双赢，而且多赢。”周世俭说。