杭州：大学城配套用地缘何成了高尔夫球场？
杭州九桥高尔夫实景图。
*环球网浙江频道4月24日杭州讯（记者 游文彬 赵波燕）*早在2002年底，浙江省海宁市大胆突破行政区划，以规划用地合作的形式，把海宁对外综合开发区西部与杭州经济技术开发区接壤区域规划3000亩土地，用于杭州下沙高教园区的配套建设。（《人民日报·华东新闻》2002年12月2日第二版）
十年后，原先规划好的高教园区配套变身为一座占地1200亩的18洞标准高尔夫球场，围绕高尔夫球场的楼盘也加大广告力度，“果岭”房产正显现出一种要在全国楼市大萧条背景下“逆风飞扬”之势。
大学城的配套用地缘何成了高尔夫球场？3000亩合作土地的开发建设具体规划如何？……带着疑问，环球网记者走访了杭州下沙经济技术开发区和海宁市的相关部门。
杭州江东大桥边上的九桥高尔夫球场。
摇身一变，“体育休闲公园”变“高尔夫球场”
记者开车沿杭州绕城公路下沙出口下，绕了十几分钟，终于到达杭州九桥高尔夫俱乐部，沿途未见路标指示牌，球场周围全是围墙围起的荒地和工地，若非知情，很难相信这片围墙间会藏有这么一个高档场所。
据悉，杭州九桥高尔夫沿钱塘江而建，是浙江雷可澳(Lake Hill)投资集团继海宁尖山高尔夫俱乐部的又一力作，于2010年初开始正式对外营业，球员入会年费高达55万元。
球场宣传资料显示，“杭州九桥乡村俱乐部规划为标准杆72杆的18洞球场，其中前9洞为灯光球场，总占地面积约1200亩，球道全长7183 码。……击球抬眼便能看见钱江九桥风貌，细听就能听到钱江潮汹涌的涛声。……”
杭州九桥高尔夫的会员费高达798000元。
杭州九桥高尔夫球场展示。
近几年来，国家不断对高尔夫项目发出“封杀令”。2004年、2005年，国务院连续发文要求停止高尔夫球场的用地审批。2006年，国土资源部和国家发改委又下文明确规定将高尔夫球场列为禁止用地的项目。2011年4月11日，国家发改委等11个部委联合签发“特急”的《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》（发改社会(2011)741）。
在重重禁令下，杭州九桥高尔夫球场又是如何获得审批立项？如何获准建设施工？如何获得许可对外营业?
2011年7月，时任杭州市下沙经济技术开发区国土资源管理局局长的施水祥，告诉环球网记者：2002年向海宁购买3000亩土地的，都是国有围垦地，属于坑塘微利用地性质，但一直没有完成农转用手续。之后一直交由杭州经济技术开发区资产经营集团有限公司（江滨）在开发管理，招商引资也由其负责。
“因为一直荒废着，就规划建成绿化长廊，作为高教园区与海宁农发区化工厂区域的隔离带。”施水祥说。“九桥高尔夫原先是规划建体育休闲公园，后来发现是球场，江滨公司也多次下发整改通知，但因为这些土地属于海宁，我们想管也管不了。”
杭州市下沙经济技术开发区规划局局长杨明聪也告诉记者，因属地管理，这3000亩土地的规划审批权在海宁，下沙只是对规划内容有知情权。
在采访中，施水祥告诉记者，“杭州九桥高尔夫跟海宁尖山高尔夫是同一个老板投资的，人家有本事，就这么立项批复下来了。”
“2011年，我们已经把杭州九桥高尔夫项目上报市、省、国家三级发改委，上层也已经派人到实地考察，但对于整改结果是保留还是复垦，省里还在衡量。”施水祥如是说。
杭州九桥高尔夫球场及周边的田地（卫星截图）
双方不管，3000亩土地成“无人监管区”
那么，这3000亩由海宁出让给杭州下沙经济技术开发区的土地，使用权与行政权到底是如何分配的呢？
据资料显示，2002年12月1日，杭州市政府和海宁市政府签署协议，杭州市政府以6万元／亩的价格购买邻居海宁市一块3000亩土地的使用权。同时，杭州市政府还取得这块土地的部分行政权利。
根据协议，今后在这3000亩土地上，除了企业的税收仍旧归海宁之外，土地拍卖所得的财政收入都将归杭州所有。在这块土地上，从建设规划到派出所到计划生育工作，都将由杭州市政府决定和管理。双方已经达成默契：涉及行政管理方面的文件今后将由杭州起草，海宁只负责无条件地盖章同意。
在采访过程中，海宁认为这3000亩土地都归杭州下沙管，海宁市国土资源管理局宓肖锋副局长肯定地告诉记者：“地已经卖给杭州了，这块土地上的规划立项、用地审批、行政管理也都一起交给杭州了。”杭州下沙经济技术开发区认为这3000亩土地行政区划上属于海宁，施水祥说，“我们想管也管不了”。结果就成了“双方都不管”，3000亩土地彻底成为“无人监管区”。
于是，原先规划的“体育休闲公园”摇身一变成了“高尔夫球场”，“杭州下沙高教园区绿化长廊”至今不见踪影，原本“共同营造支持教育、服务教育、发展教育的良好氛围”的愿望也遥不可及……
据资料显示，在2010年国土资源部通报的8起案件中，有4起都涉及违建高尔夫球场。其中地方政府违规占半。国土资源部执法监察局局长李建勤曾表示，2010年，地方政府主导的违法违规用地问题严重，以各种名义违法违规建设高尔夫球场的现象有所抬头。
在国家接连出台法规限制高尔夫球场开发的背景下，浙江省境内依然建成了13座颇具规模的高尔夫球场，杭州九桥高尔夫球乡村俱乐部就是其中之一。据了解，目前浙江省内仍有不少高尔夫球场项目在继续新建或拟建。
杭州九桥高尔夫球场及周边的楼盘（卫星截图）
果岭板块，高尔夫房产果然“水涨船高”
事实上，全国大多数高尔夫球场的运营一直处于亏损状态。高昂的消费价格只有极少数消费人群能承受，中国高尔夫协会秘书长崔志强曾透露，“全国真正能靠球场经营赚钱的不超过10家”。施水祥也曾告诉记者：“九桥高尔夫球场虽然是下沙招商引进的，但税收都交在海宁，不过也没有多少钱。”
那为何高尔夫球场项目仍突破层层禁令，络绎不绝“曲线”入市？
其实，众多黑户球场曲线入市背后隐藏的是球场为开发商、地方政府带来的巨大利益。在不少地方政府看来，高尔夫球场是招商引资的一张名片，“没有高尔夫，招不来金凤凰”。
侨福一品高尔夫项目区位示意图。
在杭州九桥高尔夫周边，已经有六个房产项目上马，杭州碧桂园、保利城市果岭、宋都东郡国际，以及海宁区域内的侨福一品高尔夫、盈都高尔夫与盈都揽悦，俨然已形成一个“果岭板块”。
记者在杭州九桥高尔夫现场发现，这块位于杭州大学城东北角的区域，除了来往的工程车、大货车、大片的围墙，几乎是荒无人烟。正如杭州某房地产商所言，这里要形成居住区，完全是一个“从无到有”的过程。这块区域的优势，除了江景，就是“体育公园”——杭州九桥高尔夫。
“果岭”让这些高尔夫房产“水涨船高”：保利城市果岭和宋都东郡国际平均地价达到每平方米5200元多；而杭州碧桂园更高，每平方米6196元。
海宁更是获益匪浅：杭州九桥高尔夫带动了周围4万亩土地的升值，房地产项目在海宁农业对外综合开发区蓬勃发展，每亩土地的拍卖价格至少会达到七八十万，海宁的财政收入大大增加。而以往，这只是一块用来倾倒垃圾的废地。
《朝向白皮书》2009年版即有数据表明：云南、海南、上海、北京、浙江等主要地区高尔夫球场与房地产关联度最低近70%，最高达到90%。在中国，高尔夫别墅比其他别墅的价值至少高出20%~30%。
“不仅有利于地方形象，又利于地方招商，高尔夫球场建设起来后，地价房价飙升，地方政府又可借此卖地生财，创造多重利益……高尔夫的违建只是众多高速追求经济发展手段中的冰山一角。”有学者这样剖析其中要害。
杭州九桥高尔夫球场边上的工地现场（记者 赵波燕摄）
后续：
2012年2月，杭州市下沙经济技术开发区管委会相关部门跟记者确认，项目当时报批时是以“体育休闲公园”立项，但最终却建成了高尔夫球场，确实存在“与申报审批不符”的情况，但因为这片土地的行政权在海宁，下沙无法进行处罚。
针对杭州下沙经济技术开发区“大学城配套用地偷梁换柱变成杭州九桥高尔夫球场”事件的整改结果，环球网将继续关注。