专家称各部委所公开预算偏笼统 公众看不太懂

本报讯 昨天，财政部、国家发改委、审计署、保监会、国土资源部等多个政府部门向社会公开了各自2012年的部门预算，由此拉开了今年中央各部委推进预算公开的大幕。

公开内容更加细化

今年是中央各部委推进部门预算公开的第三年。2010年首次推进部门预算公开过程中，报送全国人大审议预算的98个中央部门中，有75个公开了部门预算。2011年，公开部门预算的中央部门数量增加到92个，并有90个中央部门公开了部门决算。

上周，国务院常务会议对今年部门预算公开提出了更高要求，要求报送全国人大审查部门预算的国务院部门和单位，要公开财政部批复的全部预算表格，并细化到款级科目，有关教育、医疗卫生、社会保障和就业、农林水事务、住房保障支出等则要细化到项级科目。

以财政部为例，财政部去年只是公开了“部门预算收支总表”、“部门财政拨款支出预算表”和两张表格的解释说明。

格式基本实现统一

今年部委公开的部门预算不仅内容更加细化，而且基本统一了格式。首先增加了目录，方便公众阅读。其次明确划分了四部分公开的内容，即部门概况，包括部门主要职责和预算单位构成两部分；部门预算表，包括公共预算收支总表、公共预算收入表、公共预算支出表、公共预算财政拨款支出预算表和政府性基金预算支出表这五张表格；部门预算安排情况说明，包括收支预算总体情况、公共预算收入情况、公共预算支出情况、财政拨款支出预算情况；名词解释。

除了部门预算表中的五张表格，在部门预算安排情况说明中，还采用了柱状图和饼状图等图文互动的方式，使得解释说明更加细化。

□专家观点

应具体到各部门每个单位

中国财政学会副会长、人大教授安体富接受本报记者采访时表示，虽然今年各部门公开的预算内容更细了，但这些整体性数据罗列在一起，还是略显粗略，所能说明的内容偏于笼统，大家还是看不太懂。

安体富介绍，目前预算数据涉及类、款、项、目、级这五个层次，越往后的数据越细致。

安体富说，预算数据的公开不应以部门为单位，而应具体到各部门中的每个单位。比如只是简单公布某一部门例如住房补贴的一个总数，意义并不大。反之如果把该部门下属每个预算单位住房补贴的数字分开公布，使数字的指向性和可比性更强，才能促进各部门的节约，有效压缩不必要的预算支出。

可考虑公布人员编制数量

安体富提出，值得关注的是，国务院常务会议还要求，今年中央部门要细化“三公”经费的解释说明，公开车辆购置及保有量、因公出国(境)团组数及人数、公务接待有关情况，公开行政经费支出情况。也就是说，今年后续中央部门决算内容的公开，将使各部门预算公开的力度进一步加大。

安体富说，不久前北京市有关部门在公布“三公经费”数据时，有些单位公布了人员编制数量和工资总额等数据。他认为，这种能让大家算出人均数据的做法是一个很好的尝试，使公众对政府部门的了解更加深入，因此中央部门今年在三公数据公布时，也可考虑公布本部门人员编制数量。

综合新华社本报记者 赵鹏 报道