蒋悦音：中国稀土遭遇“马奇诺防线”

稀土私开滥采背后的利益之乱，在我国南方稀土生产重地江西赣州被演绎得淋漓尽致：“稀土行业有海洛因的利润，却没有海洛因的风险，各种力量都可以在这里发生作用”；稀土利益链上，捆绑着从老百姓到官员、从地方到中央的广泛的社会和市场关系；在赣州能搞稀土的一般是两种人，一种是牢房里出来的人，另一种是能把牢房里的人捞出来的人，不怕死的和一些领导干部都牵扯其中……(《中国经济周刊》4月17日)

南方的重稀土是我国最具战略价值的稀土资源品种，全球70%以上重稀土都分布在中国，而中国该种资源的主要分布地区近年来频现私开滥采，相关报道一波又一波，可猖獗的私开滥采何以“越打越严重”？原因很简单：缺少技术含量的稀土私开滥采可谓“比抢银行来钱快，但风险极低”的一个渠道，而且屡禁不绝的乱象背后夹杂着基层政府利益和地方监管人员的影子，这与当年混乱不堪的“小煤矿”问题基本是一个路数。

紧随“私开滥采”其后的是“猖獗走私”。猖獗走私正在使我国各项稀土管理措施成为“马其诺防线”。在国际上充斥着“稀土紧缺论”的同时，2011年我国的稀土出口配额却根本没有用完，国际稀土需求总量、中国国内实际生产总量与出口数据之间存在相当大的“疑问”。这种怪象在2010年就已出现过，2010年国内生产的各类稀土冶炼分离产品的官方统计产量为11.89万吨，超过当年全球产量的96%，不过市场普遍认可的真实数据显示，实际产量超过20万吨，除了国内消费了8.7万吨和库存之外，大部分都是以各种形式“出口”了。

隐形走私、变相走私稀土的行为比通常的走私渠道更能利用管制和体制漏洞，一些不良商人对利用这些漏洞，不仅使一些变相走私、出口稀土的行为披着合法外衣，还能享受到出口退税上的优惠。例如，一些稀土变相走私行为以大量超比例添加稀土制造“钢铁合金”出口，中国海关目前既无程序也无有效对策来遏制这种“变相走私”行为。2009年财政部和国家税务总局联合发布的《关于进一步提高部分商品出口退税率的通知》明确规定，合金钢异型材等钢材、钢铁结构体等钢铁合金及其它贱金属合金，可享受的出口退税率高达9%至13%。可见，要想破解当前的“稀土资源困局”，除了决心和相关政策，更需全方位的实际补漏举措来配合。