避免年终突击花钱，不妨提前人大会期-王韬
虽然宏观经济形势并不景气，国内经济增速逐渐放缓，但今年我国经济总体估计仍可达到7.7%左右的增幅。
截止11月底的情况显示，今年的全国财政收入完成预定目标已经不成问题。但全国财政支出似乎依然和往年一样，尚远远不到计划数额，以至于又要开始例行“年终突击花钱”。
年终突击，能不能花好纳税人的血汗钱？ “突击花钱”会不会演变成“突击挥霍”？为什么年年出现“年终突击花钱”？“年终突击花钱”饱受争议。但问题只出在各级政府自身吗？年年都出现“年终突击花钱”，仅仅是约束问题，还是有其他更多内在和外在因素呢？
当我们仔细审视整个财政运转的全过程，一个最明显的瓶颈浮上眼前：人代会的时间安排有问题！
我国财政体系的人大批准程序上，有着严重的制度安排困境——每年的国家财政运作，是从1月1日起，先开始当年的财政运转。但在开始运转之后的当年3月，才是人民代表大会的开会会期，此时才能提交审议批准。也就是说，财政预算还没有批准，就已经不得不先运转起来了！财政是宪政最重要的部分，财政年度应当始于预算被批准之后的某一日。
问题当然就来了：
首先，是我国财政制度年年出现法律空档：每年1月1日开始，财政运转和税收征集就已经开始了。但该年的年度预算草案，却要等到3月份召开的人民代表大会批准后，才能称为正式预算，上升为法律文件。
这就是说我国在每个财政年度中，第一季度的差不多两个半月时间的政府财政支出，都会出现缺乏法律依据的问题。
虽然在我国的制度实践中，这不是太大的问题。但这确实让各级政府，本能的不倾向于在这缺乏法律依据的头两个半月安排较大的项目支出。
其次，是我国财政的收支周期性脱节：由于每年头两个半月，缺乏预算授权，因此政府只按往年惯例安排维持性的临时财政，以维持基本运转。而财政部（国库）也倾向于将新增项目资金在人大对预算的批复下达后，才开始下拨。也就是说，一切做实业办实事的新支出，都不能在年初当即开始，得等待人代会批准后再说。
财政收入是一年12个月都有的，主要的支出却实际上集中在了9个月里发生，年年发生到了年底发现钱还没按计划都花出去，这就不足为奇了。
特别是那些新增项目大都是在预算批复下达后才开始逐级下拨，由于资金到位还需要一个过程，新增项目支出很容易拖到下半年才能开始。
而正常情况下本应该在年初就开始实施的计划，那些该在1、2、3月逐月拨出的财政支出，于是就自觉不自觉的开始两极分化——大部分可以拖延到3月以后再说，或者就得赶紧在上一年12月，集中提前都发下去。特别是那些在春节前才集中支付的大型市政工程项目，必须在12月提前支出并入账才行。这又进一步增大了每年年底的支出高峰。
人大会期的安排由来
在70年代末，人民代表大会刚刚重新恢复工作，当时一切工作都在重新恢复之中，还没有走上正轨，而国家当时的行政管理能力依然比较低。当时的一个很大的问题就是，大家非常担心一旦固定了人大开会时间，国务院能不能按期提交国民经济计划、年度预算和预算执行情况。如果到了人大开会时间，计划和预算还没有做出来，没东西可提交怎么办。
这个问题，我们现在的人看来是有些可笑的。但在70年代末、80年代初，却是很让人担心的实际问题。
从当时的讨论中可以发现，建国起直到80年代初，计划和预算很少是在第一季度或前一年第四季度就能够完成并提出的。历史上甚至有拖延到当年11月才完成的例子（二届全国人大四次会议是在1963年11月17日召开的，12月3日闭幕，在这次会议上才审查批准当年的计划和预算，显然失去了实际意义）。
如果在宪法中规定了，就要确保实行，写了却执行不了就是打自己的脸，对发展民主、加强法制都不利。于是，国家只能决定，暂不具体规定人大开会的日期。
在80年代后期，经过逐步磨合，逐步正规化，国家的管理水平逐步上升之后，国务院提交国民经济计划、年度预算和预算执行情况的速度，也开始稳定下来。于是80年代后期开始，我国全国人民代表大会的会期，也逐渐稳定在了当年3月份。尽管此时依然时有摇摆，有时能在三月初就开会，有时要拖到三月底才行。
于是每年三月开会，逐渐变成了一个沿袭至今的习惯。但这并不是说，这就是一个科学合理的好时间点。
在第七届全国人民代表大会第二次会议上，全国人大常委会副委员长、法制工作委员会主任王汉斌，当时在提交给全国人大全体大会的《说明》中就明确指出：
“从批准国家的年度计划和预算考虑，较为合适的开会时间应为财政年度开始前的12月份，但目前在实际工作安排上还有困难，建议今后在实践中争取逐步提前。”
（注：《说明》，即《关于〈中华人民共和国全国人民代表大会议事规则（草案）〉的说明》）
在80年代末，困难是实际存在的。但在二十多年后的今天，我国的行政运作能力、财政管理水平都已有了突飞猛进的进步。既然能够做到会期提前，并且会期滞后已经很有副作用了。就不应当再继续实施这种凑合着过的滞后会期。
近些年来，中央经济工作会议已经逐步固定在前一年12月上旬举行。许多地方人大也都能在一月或二月举行会议，全国人大也应该能做到了。是时候，将人大会期提前到财政年度开始前了。
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