光伏电站可免费入网 或打破垄断

饱经风霜的中国光伏企业，终于感受到一丝暖意。

10月26日，国家电网公司召开“加强分布式光伏发电并网服务电视电话会议暨新闻发布会”，正式发布了《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》（下称《意见》）。

并网全免费

国家电网副总经济师王相勤介绍，该《意见》的适用范围是指位于用户附近，所发电能就地利用，以10千伏及以下等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的光伏发电项目。而根据测算，该范围能涵盖所有的屋顶和光电建筑一体化项目。

另外，建于用户内部场所的分布式光伏发电项目，发电量可以全部上网、全部自用或自发自用、余电上网，由用户自行选择，用户不足电量由电网企业提供。上、下网电量分开结算，电价执行国家相关政策。

不过，《意见》最重要的内容在于简化了分布式光伏并网的办理流程。“明确了具体并网工作由地市公司负责，全部并网流程办理周期约45个工作日。不走常规电源的并网流程。”国家电网公司副总经理舒印彪表示，电网企业在并网申请受理、接入系统方案制订、合同和协议签署、并网验收和并网调试全过程服务中，不收取任何费用，同时，分布式光伏发电项目还免收系统备用容量费。

“项目业主在分布式光伏发电并网的过程中，只需要做三项工作：提出并网申请、确认接入系统方案和提出并网验收和调试申请。其他均由电网企业来进行内部协调。”王相勤说。

我国已经成为光伏发电装机增长速度最快的国家之一，在光伏并网发电方面也成绩显著。数据显示，截至2012年9月，国家电网经营区域内光伏发电并网容量271万千瓦，同比增加4.2倍。发电量25.2亿千瓦时，同比增加5.4倍。已同意并网、正在建设的光伏发电项目126万千瓦。

据悉，该《意见》将于2012年11月1日正式实施。

光伏电站项目

高层多次批示 新政赶工出台

国家电网公司这一态度的突然转变，出乎光伏业内人士意料。

在中国现有电力体制下，电网公司主要靠卖电而非靠输电获利。而发展分布式发电站，意味着用户可自行发电、自己使用，从而相应减少电网公司的收入。而如果用户的多余电量再卖给电网公司，则电网公司不但收入减少，还由此增加了消化这部分电力和调节电网平衡的责任。

在这样的利害关系下，此前电网公司对支持光伏等新能源发电项目并网并不积极。光伏发电 “并网难”饱受业内诟病，并成为新能源开发的瓶颈环节。

而直到两个星期以前，转机才骤然降临。

“两个礼拜前还没有这份《意见》。”一位知情人士告诉本报记者，“国网态度的转变，是因为近期国家高层对此问题密集批示，要求尽快启动国内光伏市场。”

国家电网公司这次虽然在利益上对光伏行业作了重大让渡，但仍然注意“把握力度”。如《意见》中关于分布式光伏发电项目的定义，规定“单个并网点总装机容量不超过6兆瓦”。“在讨论方案时，最初提出的是不超过10兆瓦，后来为了更严谨，才将上限调低至6兆瓦。”国家能源太阳能发电研发(试验)中心副主任丁杰表示。

对此，中国科学院电工所副研究员王一波认为，从10兆瓦下调到6兆瓦，意味着规模在6-10兆瓦之间的项目就不能享受新的政策。“可以看出，国家电网公司收紧《意见》的适用范围，不想一开始就把口子开得太大。”

落实执行待考 电改需推进

过埃及能源局新能源和可再生能源司副司长史立山昨天表示，国家电网公司的表态很好，只要迈出了这一步，以后的问题就容易解决。

然而，部分光伏业人士则持谨慎的乐观态度。

晶澳太阳能控股有限公司资深分析王润川说，“‘电老大’原来不喜欢分布式，现在《意见》的信号很积极，” 他说，“但是，即便如愿实现并网，仍然有限电、电费拖欠的问题需要解决。这些都需要继续细化操作的细则，配套的政策还要等。”

而另一位不愿具名的电力行业人士表示，《意见》只是治标，根本上看还是要启动电价市场化改革。传统的发电模式是发电、输电、配电、用电，而光伏发电则只有发电、用电两个环节，所以才叫新能源。而我国目前的店里体制并不能很好适应新能源的崛起。

史立山也指出，目前的电网管理制度还较为传统，即大电厂、大电网、电源可控，而新能源带来了前所未有的挑战，如果用户端建立很多的电源，在技术、安全、监测、计量、控制等方面都对电网提出了新的要求。史立山认为，根本的解决之道就是从电网管理制度入手，把输电、配电、售电全部切开。

这样的思路也正好与电力体制改革相吻合，而其核心则是电价的改革。一位长期关注电改的人士说，电改阻力主要来自三个方面：一是电网有关部门，不愿意自己被分拆；二是国家物价主管部门，不愿意交出电价行政审批权；三是省一级的经贸部门，不愿意放弃对电力企业的种种控制权力。

而只有打破垄断、进行市场化改革，引入竞争机制，才能从根本上解决分布式电源接入的难题。上述电力行业人士认为，电价改革的主要思路是让发电、用电价格由市场决定；电网输电价格由政府定价，采取准许收入制度。准许收入制度的前提则是，政府要理清电网公司的输电成本，将其平摊到电费当中，不允许电网公司参与市场竞争、只提供公共服务。

“只有到了这个程度，用户是否自己发电、用电，对电网公司的收入才没有影响。分布式电源的自由接入才能打下坚实的基础。”这位人士说。