监管缺失 关停稀土企业异地“重生”

就在国家“三令五申”对稀土行业进行整治的情况下，一条游离在监管之外的“稀土黑色产业链条”不断浮出水面。

《经济参考报》记者近日调研发现，为了躲避国家的监管和严查，一些前期被关停的稀土企业开始纷纷转移，并在宁夏、甘肃、山东、河北、浙江、河南、广东等地巧立名目后“死灰复燃”，继续进行违法生产，且产量大得惊人。令人担忧的是，国家稀土整治中的指令性计划、稀土专用发票等监管政策几乎“形同虚设”。

关停稀土企业“死灰复燃”

要不是看到排出的污水以及稀土冶炼分离的标志———耸立在厂房中间的烟囱，记者看到的这个厂子几乎和一般的化工厂无异。

近日，记者驱车来到宁夏中卫市中宁县石空工业园区，重工业并没有带给这个西部县城宽阔的马路和高楼大厦，只有刺眼的阳光加上四处轰鸣的机械声，顺着工业区东北方向一路颠簸，记者终于发现这家隐蔽性极强的稀土冶炼企业。

这家工厂大门虚掩着，大门左侧写着“中宁县赛龙化工有限责任公司”，门口木板上“非本厂车辆人员禁止入内”几个大字格外醒目。而院子里的人看到陌生人也十分警惕，慌忙地把原本虚掩着的门关得严严实实。记者从门缝看到，偌大的厂房内，工人们正在紧张地工作，一旁还堆放着已经装袋的碳酸稀土，不时传来机器的轰鸣声，在离公司大门不远处就能看见从该公司流出的红色污水痕迹。

国家监管“形同虚设” 关停稀土企业纷纷异地“重生”

经反复询问核实后，一位刘姓负责人告诉《经济参考报》记者，自己原来是中宁县赛龙化工有限责任公司的负责人，去年和内蒙的韩老板合作开了这家稀土厂，主要经营碳酸稀土，设备也是从内蒙那边拉过来的，自己以土地、厂房入股，顺便负责对这家厂子进行日常管理。

“(内蒙)的厂子开不了，就来这边来开呗。”他告诉记者，因为前一轮内蒙古稀土整合关停了很多厂子，很多内蒙做稀土的老板都开始把厂子向其他省转移，宁夏中卫、甘肃白银等地因为地处西部、手续简单且监管相对不严，成为这些稀土厂“重生”的绝佳地点。

值得注意的是，这位负责人说，这个看似规模不大的厂子，月生产碳酸稀土量为2000吨，一年生产量将近25000吨。而记者查阅工信部2012年下达的两批“稀土指令性生产计划表”发现，作为稀土重要省份，内蒙古全省冶炼分离生产指标总共才35000吨，江西省仅有7000吨，而宁夏的冶炼分离生产指标为0。

他告诉记者，因为不需要交各种严苛的税费，加上有充足的原料作为后盾，这些碳酸稀土的销售根本不存在问题，即使价格比市场低，利润也非常可观。“政府都是睁一只眼闭一只眼，活动活动关系，提前交税就行了。”他说。

稀土监管政策几乎“形同虚设”

听到记者说想来这里投资稀土厂，刘某向记者讲出了办稀土厂的“门道”：第一，这些转移出来的稀土厂本身就存在很大污染，一般会选择在重工业企业较多的地区，藏在一些高污染的大企业旁边不容易被发现；第二，稀土厂需要大量硫酸，因此选址要靠近硫酸厂的地方；第三，挂羊头卖狗肉。这些厂子都是不合法的，国家对于稀土冶炼分离企业注册有非常严格的规定，因此注册时一般都会选择注册抛光粉等深加工项目来“掩人耳目”。他指着大门后说，为了隐蔽，特意把中海三腾的牌子挂在院子里面。

记者发现，在这个工业区内，这样隐蔽的稀土冶炼企业不止一家。记者随后来到距离中海三腾西北约1公里的地方，这里同样也是一家正在生产的稀土企业，尽管没有公司牌匾，但门口的几个员工告诉记者，这家企业的老板也是从内蒙来的。后来记者在中宁县工商局得到证实，这个企业名为中宁县瑞泽新材料有限公司，企业法人是段敏洁，中宁县瑞泽新材料有限公司成立于2011年11月11日，曾因手续不全而被叫停。据《宁夏日报》去年报道，段敏洁原是中宁县坤茂稀土有限公司负责人，该公司因未办理环评报告及审批手续，而且违规试生产，环保部门先后给予1万元和20万元行政处罚，并于2011年10月对该企业生产线进行强行拆除。

监管缺失 关停稀土企业异地“重生”

另外，中宁县工商局相关人士还告诉记者，在中海三腾的东边还有一个转移过来的稀土企业正在建设当中“政府也知道这些企业是做稀土的，7月份相关部门还开会讨论呢”。当记者问到，为什么这些企业来中宁将近一年多了，并且各相关部门知道这些是稀土企业，为什么直到现在还不叫停？对于记者提出的问题上述人士没有回答。

脱离监管的黑色稀土已形成完整产业链

“这仅仅是‘黑色稀土产业链’的冰山一角。”一位被关停的包头市稀土企业负责人告诉《经济参考报》记者，“稀土整治以后，很多企业被列入关停名单，但是这些已经被相关部门叫停的企业有的还在包头继续生产，而大部分则转移到了其他地区，比如宁夏、甘肃、浙江、河南、广东等地。”另一位做稀土应用产品的企业负责人表示，河北、山东也有，并且量也不小，“它们巧立名目，比如企业注册的是抛光粉，但做的却是冶炼分离”。

多位业内人士坦言，和正规的稀土生产企业相比，这些游离在监管之外的“黑工厂”更具竞争力。一方面，这些“黑工厂”可以从一些私采乱挖的矿山等渠道来购买价格便宜的原料，另一方面，稀土冶炼和生产不受“指令性生产计划”的约束，也节省了大量资金投入环保设备方面的花销，即使把价格压得很低，利润也相当可观，而销售更不是问题。

“稀土行业在经历了前期暴涨暴跌中，整个产业链条已经非常脆弱了，而这样的黑色产业链条游离在监管之外，无疑会对整个市场造成巨大危害。”上述不愿透露姓名的业内人士对记者说，一方面，作为珍贵的战略资源，大量稀土将被浪费，且环境污染问题将更加严重。另一方面，大量无证且低价的稀土产品充斥市场，不仅搞乱稀土市场正常的交易秩序，让正规企业无法生存。更为严重的是，原料来自上游私采滥挖，销售可以向海外走私，加上这些黑工厂进行冶炼分离，已经构建出了一个完整的产业链条，而这个链条的发展壮大，将严重威胁到我国稀土产业的安全。

令人担忧的是，记者从调研中了解到，这些没有任何备案、游离在监管之外的庞大稀土生产和冶炼企业，已经逐步构建出从原料到下游销售的完整产业链条，并且充斥着我国多个省份，而国家稀土整治中的指令性计划、稀土专用发票等监管政策几乎“形同虚设”。