美财政部推迟发布汇率报告 或在大选后
中新社华盛顿10月12日电，美国财政部12日宣布，推迟向国会发布针对中国等主要贸易伙伴的汇率评估报告。
这份报告按计划应于10月15日发布，但财政部决定将其推迟至11月4日-5日召开的二十国集团财政部长和央行行长会议后发布。美国财政部在声明中称，此举是为了在此次会议之后对取得的进展进行评估。
这意味着这份汇率报告很可能在11月6日美国总统大选之后才能公布。分析人士指，此举或许是为了避免在选举前夕使这份报告成为选战话题。不过，推迟发布汇率报告已成为美国政府的常态，奥巴马政府如此，小布什政府也如此。
人民币兑换美元
美国1988年《贸易和竞争力综合法案》要求财政部需每半年向国会提交一次有关美国主要贸易伙伴的“汇率报告”。法案第3004条规定，报告必须考虑各国是否为阻止有效调整国际收支平衡，或为在国际贸易中谋取不公平竞争优势而操纵本国货币兑美元的汇率。
自奥巴马政府上台以来，已连续7次未列中国为汇率操纵国。人民币汇率问题在今年的美国总统大选中成为热门话题，美国共和党总统候选人罗姆尼指责奥巴马政府对中国过于软弱，并声称自己一旦当选，上任第一天就将把中国列为汇率操纵国。
美国总统奥巴马最近在接受采访时表示，他的言行不会跨越一条界线，如果连任，他不会给中国贴上汇率操纵国的标签。他强调说：“我们无意引发一场全方位的贸易战，这只会令中美两国都受伤。
美国5月份汇率报告未将中国列为“货币操纵国”
中新社华盛顿5月25日电 美国财政部25日公布最新一期《国际经济和汇率政策报告》(以下简称“汇率报告”)。报告称，包括中国在内的美国任何主要贸易伙伴均未操纵其货币与美元之间的汇率。
最新一期“汇率报告”所述时间为2011年下半年至今年5月中旬。报告结论为，在这一时期，美国任何主要贸易伙伴都没有达到法案第3004条所罗列的标准。
报告称，从2010年6月中国重启人民币汇改算起，截至今年5月15日，人民币兑美元汇率累计升值8%，如果考虑通胀因素，人民币兑美元汇率实际升值12.5%，而从2005年7月中国启动人民币汇改算起，人民币兑美元汇率已升值40%。
同时，在本月中美举行战略与经济对话期间，中国政府申明将继续增强汇率弹性，更大程度地发挥供求的基础性作用，同时决心加快推进由市场决定的汇率制度。
报告表示，鉴于上述情况，加上中国经常账户顺差下降表明中国国际收支状况发生调整，美国财政部已经认定，“在报告所述期间，中国没有达到法案第3004条所罗列的标准”。
但报告又指，人民币兑美元和其它主要货币的汇率有必要进一步升值，美国财政部将继续密切关注人民币汇率升值速度。 25日的报告原定上月15日公布，但美国财政部早前决定推迟公布。自2009年奥巴马上台后，美国已公布6份“汇率报告”，均表示没有发现有贸易伙伴操纵本国货币汇率以获取不公平贸易优势。
人民币国际化步入“深水区”
《第一财经日报》报道，央行最新公布的《金融业发展和改革“十二五”规划》（下称《规划》）中明确，要“人民币跨境使用稳步扩大。在信息监测及时有效、风险可控的基础上，人民币资本项目可兑换逐步实现”。
在不少专家看来，伴随人民币“走出去”和回流机制的不断完善，境外交易主体对人民币作为结算货币、投资货币和储备货币的需求正不断上升，需继续稳步协调地推进人民币国际化进程。
“人民币"走出去"和"流回来"基本已有大的政策管理框架。”交通银行首席经济学家连平在接受《第一财经日报》记者采访时说，跨境人民币业务只是人民币国际化的一个初步阶段，未来将向前发展走入“深水区”。
央行初步统计数据显示，2012年1~8月间，总共发生跨境贸易人民币结算业务17670亿元,直接投资人民币结算业务发生1471亿元；具体来看,今年前8个月，以人民币进行结算的跨境货物贸易、服务贸易及其他经常项目、对外直接投资、外商直接投资分别发生12269亿元、5401亿元、211亿元和1260亿元。
《规划》指出,将逐步扩大人民币跨境使用。“做好跨境贸易人民币结算工作，稳步扩大跨境直接投资人民币结算业务，支持境内银行业金融机构开展境外项目人民币贷款业务，逐步开展个人人民币跨境结算业务，探索建立人民币对外债权债务管理框架，不断拓宽境外机构人民币资金运用渠道。”
而在人民币回流渠道方面，目前主要包括：允许境内企业到香港发债、境外人民币直接投资（ODI）和外资人民币直接投资（FDI）业务等。此外，截至2011年末，已有40多家境外商业性金融机构进入银行间市场，QFII也获准参与股指期货套期保值交易。
《规划》也提出，“要稳步推动境内机构赴香港发行人民币债券，继续推动境外机构在境内发行人民币债券，支持有关国家将人民币纳入国际储备。完善人民币跨境及海外流动的统计和监测机制，建立风险防范体系和处置机制。”
值得注意的是，目前人民币“走出去”中大部分仍以贸易为结算方式，一些专家也开始呼吁“冷静对待跨境贸易人民币结算的迅速增长”。
连平坦言，但实际上，在人民币“走出去”初期，并不具备马上就进行资本输出的条件。
连平对本报记者说，继跨境人民币结算业务增加、人民币接受区域扩展到欧美，以及人民币回流渠道基本搭建之后，人民币国际化方面“正在推进和希望实施的有人民币跨境双向贷款”，一方面是境外信贷资金投资境内，深圳前海地区就拟将人民币跨境双向贷款作为突破，建立人民币回流、循环机制，吸引境外低成本的人民币资金投资深圳。
“另一个未来可能对人民币国际化影响较大的措施是人民币对外信贷，”连平说，“这一项相对比较难推主要因为境内人民币利率水平更高，但现在国内市场实际利率有所回落，使得中外银行的实际利差可能收窄，从而推动对外信贷的进程。”
汇率操纵国
汇率操纵国是指一个国家人为地操控汇率，使它显得相对地低，令其出口价看似便宜，或会引起进口贸易伙伴批评它为汇率操纵国。由于产品较便宜，人们喜欢它的产品并减少购买本土产品。这将导致入口国就业流失。操纵国则牺牲别国利益而为本国创造更多就业机会及享受较高的国内生产总值。
汇率调整属一国主权范畴，但操纵汇率却为IMF和WTO明确禁止。以美 美财政部汇率报告中国未被列为汇率操纵国国为首的一些西方国家一再指控中国“操纵汇率”，认为应该对中国采取反补贴措施。其中，美国国会一些议员提出了一系列针对中国的法案，如汇率报复法案、中国货币法案和美国贸易权行使法案。在此我们分析中美之间发生的关于中国是否操纵汇率并构成反补贴要件，以正视听。
所以对操纵汇率的界定，一方面因为汇率制度关系到一个国家的主权问题，另一方面因为汇率问题也是一个金融问题，而不是贸易问题，所以应由国际货币基金组织管辖。若美国以中国操纵汇率是财政补贴为由向WTO申诉，则会因前提条件不具备或程序上的冲突而被争端解决机构(以下简称DSB)驳回。
而且按照IMF制定的原则，应该尊重各会员国国内的社会和政治政策，并且对各会员国的境况给予应有的注意。显然，我国汇率制度符合基金协定的规定；另一方面，这样做的目的是为了创造有秩序的经济和金融条件，保持汇率不经常变动，努力促进外汇制度的稳定。
如果美国将中国列为汇率操纵国，它就必须据此对中国实施严厉的贸易制裁，届时很可能引发双方的大规模贸易战，并超出两国范围、波及全球。
（综合自中新社及第一财经日报）