国务院：扩大服务业开放 提振经济增长

就当前全球经济下行的大环境，找到一条既刺激经济增长，又调整结构的方法尤为重要。发展服务业或许是可以重点考虑的路径之一。

国务院总理温家宝在昨日召开的国务院常务会议上指出，发展服务业是我国产业结构优化升级的战略重点。“十二五”时期，要着力提高服务业比重，大力发展服务贸易，推动重点行业服务出口。要提高服务业水平，提高公共服务质量和效率，提高服务业吸纳就业能力。

会议确定了“十二五”时期服务业发展的重点任务：（一）围绕促进工业转型升级和加快农业现代化进程，加快发展金融、交通运输、科技、商务、工程咨询、人力资源服务和节能环保服务等生产性服务行业，增强服务功能，提高创新能力。

（二）围绕满足城乡居民多层次多样化需求，大力发展商贸、家庭服务、法律服务、体育、房地产服务等生活性服务行业，完善服务标准，提高服务质量。

（三）**扩大服务业对外开放。大力发展服务贸易，推动重点行业服务出口。**扩大服务业利用外资领域，提高利用外资的质量和水平。扩大服务业国际交流与合作。深入推进内地与港澳台地区服务业合作。

（四）**深化体制改革。放宽市场准入，鼓励和引导各类资本投向服务业。**深入开展国家服务业综合改革试点，鼓励各地结合实际开展服务业综合改革试点。会议强调，要将现代物流、高技术服务、文化产业、电子商务、旅游业、设计咨询、健康和养老服务、农村服务、海洋服务和其他新兴产业、新型业态等作为加快发展的重点领域。

会议要求完善财税、金融、土地、价格等方面政策，加大对服务业发展的支持。建立完善服务业创新体系、标准体系、知识产权服务体系和统计体系。要加强统筹协调，及时研究解决服务业发展和改革中的重大问题。

会议还审议通过了《国内水路运输管理条例（草案）》。该条例着眼规范水路运输经营行为、维护运输市场秩序、保障运输安全，对从事水路运输经营活动应具备的条件和许可程序、经营者应遵守的行为规范、政府可采取的必要调控措施等作了规定。

温家宝主持国务院常务会议（资料图）

以“制造业”为核心发展服务业

国务院常务会议确定的“十二五”时期服务业发展的重点任务，第一条即是，围绕促进工业转型升级和加快农业现代化进程，加快发展金融、交通运输、科技、商务、工程咨询、人力资源服务和节能环保服务等生产性服务行业，增强服务功能，提高创新能力。

这表明，未来“中国服务”的发展，仍将围绕制造业软性升级展开。

会议指出，“十一五”时期，我国金融、批发零售、住宿餐饮、交通仓储等主要服务业行业和旅游、文化、家政、动漫、环境服务、电子商务等新兴服务产业和新型业态快速发展。服务业规模不断扩大，2010年增加值比2005年增长1.3倍，年均增加就业579万人，服务业就业人数占全社会就业人数比重达到34.6%，成为推动经济增长、社会发展和生活改善的重要力量。

今后，这一比重还将继续提高。商务部部长陈德铭曾在去年指出，“十二五”时期，中国服务业增加值占国内生产总值的比重将达到47％。服务业将成为提供就业机会的主要行业，成为推动经济结构战略调整的主导行业。

陈德铭说，过去10年，中国国内消费每年以约15%的速度增长，今后会保持相同甚至更快的增速。中国消费者在教育培训、养老服务、医疗保健等生活服务方面的需求潜力很大。中国还需要进口大量先进技术和高端服务，加速经济结构调整。

同时，会议上还提到我国服务业发展存在的一些突出问题，如质量和标准化水平不高、国际竞争力不强、人才不足等。会议指出要充分利用各种有利条件，深化改革开放，推动服务业大发展。“十二五”时期，要着力提高服务业比重，提高服务业水平，提高公共服务质量和效率，提高服务业吸纳就业能力。

扩大服务业国际交流合作

国务院常务会议提出，要大力发展服务贸易，推动重点行业服务出口，扩大服务业利用外资领域，提高利用外资的质量和水平，扩大服务业国际交流与合作，深入推进内地与港澳台地区服务业合作。

这里提到的“推动重点行业服务出口”，其中重要的一项是推动离岸服务外包业的发展。

近年来，中国离岸服务外包业发展迅速，在国际经济环境不景气的大背景下，中国离岸服务外包却获得了逆势增长。

昨日，商务部副部长王超在杭州举行的第四届中国国际服务外包交易博览会开幕式上透露，今年1~8月，中国企业承接服务外包合同执行金额269亿美元，同比增长55%；其中承接国际合同执行金额187亿美元，同比增长48%。

2011年, 中国企业承接服务外包合同执行金额324亿美元，同比增长64%；其中承接国际合同执行金额238亿美元，同比增长65%， 比上一年增长22%。 

完善财税支持

为加快服务业发展，常务会议还要求在财税、金融、土地、价格等方面推出政策，加大对服务业的支持。

现行财税政策对服务业的扶持主要是两个方面，一是中央财政设立的促进服务业发展专项基金，二是正在逐步扩围中的营业税改征增值税试点。

2008年，中央财政设立了促进服务业发展专项资金，专项资金采取以奖代补、贷款贴息和财政补助等方式重点支持服务业的技术升级、设施改造、网点建设、系统平台建设、人员培训、公共服务等方面。

今年重点推行的“营改增”政策，则覆盖了交通运输业和部分现代服务业，包括研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁以及鉴证咨询等这六个领域。营改增试点后将消除对现代服务业的重复征税，有助于延长服务业的产业链，有利于服务业分工的进一步细化，这对于现代服务业的发展来说非常关键。

四大服务性领域受益明显

国务院在常务会议上强调鼓励和引导各类资本投向服务业后，市场对信息服务、研发服务、物流服务和技术支持服务最为看好。

在信息服务行业，各个细分行业的信息化已经成为当前市场的热点。中信金通研究员熊适时表示，每公里高速公路的信息化投资在120-160万元，未来新建高速公路信息化市场空间在1260亿元左右，智能交通行业的信息化公司会明显受益。

第一创业证券研究员任文杰认为，一些服务传统产业的信息化公司，随着这些行业信息化程度的提升，相关公司也随之获益。

对于制造业而言，未来随着研发投入的增加，研发服务行业也将迎来发展机遇。

作为商业流程的重要一环，物流服务行业被认为是节约成本、增强服务能力的要素，特别是随着近几年电子商务行业的发展，物流服务更是被企业上升到核心竞争力的高度。在技术支持服务行业，从事检测、环保产业和工艺支持值得关注。

（综合第一财经日报、中国证券报、腾讯财经消息）