发改委司长称要支持市县政府发债

“如果允许地方政府发行债券，评级机构需要对这个地方资产负债状况、信用级别进行评价，计算出这个地方大概能发多少债，以什么价格发出去。这对加强地方政府债务透明化管理，包括建立比较完整的地方债务风险管理体系是有好处的。” 国家发改委财政金融司司长徐林7日在城市中国计划2012年年会上表示。

“城市中国计划2012年年会”是由麦肯锡、哥伦比亚大学和清华大学发起的，会上徐林提出应当支持地方政府，尤其是市县政府发行债券，为中国的城市化建设提供资金支撑。

此前，国家发改委批复了全国多个城市的轨道交通建设规划，总投资规模预计超过8000亿。

徐林称，这只是中国城市化建设的一部分。中国还有基础城市建设需要建设，这些都需要大量的资金所为支撑。

现有的融资方式，是短贷长用，用短期贷款对长期基础设施项目进行投资，这样会给地方政府带来还本付息的经济压力。

而解决渠道，徐林认为正是放开市县一级政府放债渠道。“如果允许地方政府，特别是市县政府可以直接发债，这样的话发行债券时，评级机构需要对这个地方资产负债状况，信用级别进行评价，通过市场化的机制，计算出这个地方大概能发多少债，以什么价格发出去。这对加强地方政府债务透明化管理，包括建立比较完整的地方债务风险管理体系是有好处的。”徐林称。

相反，如果不让市县政府发债，那它一定会变相通过非透明的渠道举债。因为它有那么多的事要干，特别是基础设施建设。

国家发改委财政金融司司长徐林

此前国家审计署报告显示，截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元，其中：政府负有偿还责任的债务67109.51亿元，占62.62%。

“过去我们算过一笔账，中央政府和地方政府的债务累计加在一起，大概占GDP 50%，和欧美国家的情况比起来，中国要好得多。”徐林说。

在徐林看来，西方国家很多的政府债务是用来做福利支出的，被吃掉了，花掉了；而中国的地方政府债务多数是用来做基础设施项目，最后会形成资产，这些资产有些是有直接收益的。“比如说高速公路有过桥费，有偿还能力，哪怕污水处理厂，也有污水处理费，有现金流。也有一部分项目没有直接的收益，比如城市道路没有，但这些项目也有很多有间接收益。一条道路修好以后，这些道路两边的土地是有增值的，这些钱又进了政府的腰包。”徐林称。

徐林表示，地方债务风险问题值得关注，总体是可控的，但需要研究如何防范地方政府债务无限的扩大，进一步加强制度建设。综合这样的情况来看，中国地方政府的债务偿还风险不是那么大，但这不排除有一些地方负债水平非常高。

徐林认为，即使在债务水平较高的地方，如果采取合理的债务偿还安排，也可以允许在债务总量不增加的情况下，进行借新还旧，实现再融资，因为中国处在发展比较快的阶段，经过两三年，或者五年，就回到安全线内，这种债务风险的化解自然而然就形成了。