觊觎特殊政策 多地争第五个国家级新区
“国家级新区”这块金字招牌，在地方政府的眼中有着无穷魅力。
继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区之后，中国第五个国家级新区花落谁家，答案或许很快就将揭晓。
昨日 （8月16日），《每日经济新闻》记者获悉，国内有多个地方在谋划申请“国家级新区”。甘肃的兰州新区和陕西的西咸新区有关人士均向记者透露，他们早已向国家层面递交了申请材料。此外，有媒体报道称，大连亦想把第五个国家级新区揽入囊中。
“西咸新区的申报材料于5月份递交，目前正处于意见稿修改阶段。”西咸新区的一位人士告诉记者，兰州新区和西咸新区或将先后获批。
8月15日，《每日经济新闻》记者向国家发改委政研室发去采访提纲，截至发稿时仍未收到回复。记者昨日向国家发改委西部开发司有关部门求证，对方表示不知情。
多地“暗战”
在中国的经济版图中，国家级新区就像一颗颗璀璨的明珠。地方政府亦谋求通过获批国家级新区，来打造经济发展的引擎。
“国家级新区将区域发展放在国家战略高度，赋予更高定位，担负更重要的角色。”西南财经大学中国西部经济研究中心刘成玉教授昨日在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，此前获批的上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区在所在区域的经济发展起到了引擎作用，放在全国经济版图上来看，这些国家级新区均扮演了举足轻重的作用。去年7月，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区，这是国务院批准的中国首个以海洋经济为主题的国家战略层面新区。
“新区的快速发展，主要源于落实国家区域发展总体战略，打造新的更大的增长极，带动更大范围发展，在更高层次参与国际竞争的战略需求。”北京市社会科学院副院长赵弘此前向媒体表示。
在赵弘看来，新区类型较多，出台的时代背景也不一样。比如上海浦东新区是继深圳特区、珠海特区之后，我国打造的第二个增长极的突破口，它的建设有效提升了上海及长三角地区对外开放水平和国际竞争力；天津滨海新区是中央立足于打造中国第三极，在环渤海、京津冀地区塑造的新的增长极；建设重庆两江新区则是基于我国城乡差距较大，城乡统筹发展面临政策试验的需求；浙江舟山群岛新区的设立是落实国家海洋发展战略的决策。
在第五个国家级新区的“争夺战”中，西北重镇兰州不想放过这一良机。近期，甘肃当地媒体曝出兰州新区或升格为国家级新区的声音不绝于耳。兰州新区位于兰州北部秦王川盆地，地处兰州、西宁、银川三个省会城市共生带的中间位置，是国家规划建设的综合交通枢纽，规划面积806平方公里，现有总人口10万人。
甘肃省对兰州新区寄予厚望。甘肃省委书记王三运今年2月在兰州新区调研时说，兰州新区是甘肃经济转型升级的支撑点，承接东部产业转移的大平台，兰州市拓展空间的新载体，甘肃和兰州跨越发展的增长极。
“我们的申请材料已经上交到国务院了，正在审批中。”兰州新区组织人事局综合处的相关负责人15日接受《每日经济新闻》记者采访时表示。
而甘肃的邻省陕西，早在去年6月就发布了西咸新区的总体规划，当时目标直指“第四个国家级新区”，然而1个月后，被浙江舟山群岛捷足先登。
前述西咸新区人士表示，西咸新区的申报材料已于5月份递交，正处于意见稿修改阶段，兰州新区先批，西咸新区后批，国务院或将于近期发布消息。“陕西一位分管西咸新区的副省长近日已进京等待最终的消息。”该人士称。
“据我所知，西咸新区的申请材料上报至国务院，西咸新区获批的可能性很大。”陕西省社科院张宝通教授在接受《每日经济新闻》记者采访时表示。
值得注意的，此前有媒体报道称，大连亦在申报国家级新区。今年全国“两会”期间，全国政协委员、东北财经大学副校长武献华提出了《关于在大连设立国家级新区的提案》。不过，昨日下午，《每日经济新闻》记者致电大连市发改委办公室，接听电话的人士称，对申请国家级新区一事并不知情。
花落谁家？
为何地方政府使出浑身解数“争抢”国家级新区？
“关键是通过申请国家级新区来争取一些特殊的政策。”中国区域经济协会副理事长、重庆工商大学杨继瑞教授昨日上午在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，通过申请新区来形成一个区域中的特区，在改革方面进行试点。此外，通过申请新区可以整合区域产业资源，特别是对于产业集群的发展有非常重要的作用。
今年初，国家发改委发布《西部大开发“十二五”规划》，将两江新区、西咸新区、天府新区、兰州新区、贵安新区列入西部地区重点城市新区建设，给予了兰州新区和西咸新区在申请国家级新区时很大的信心。
兰州新区组织人事局综合处一位负责人向记者表示，西部大开发"十二五"规划中，提到要发展兰西经济区，同时给兰州定位为“向西开放的战略平台”，兰州新区的位置刚好处于西宁、银川、兰州三个省会城市的共生带，如果发展起来，对整个区域经济带动是非常大的。
据悉，目前，兰州新区基础设施建设和招商引资顺利推进，今年上半年，完成生产总值40.71亿元，固定资产投资88.78亿元，完成地区财政收入8996万元。
记者发现，兰州新区官网主页上已转载了《兰州晨报》的《兰州新区主干路网形成 或升格国家级新区》的报道。
“在我看来，在西北布局一个国家级新区的可能性非常大。”刘成玉表示。
“现在国家级新区和开发区非常热，不过，国家要在宏观层面对这些国家级新区和开发区进行调控，使它们根据自身特点找准自己的定位，避免同质化建设。”刘成玉表示，西北生态非常脆弱，环境承载能力相对较差。在规划和建设国家级新区之时一定要注意到环境的承载能力。
背景资料：
国家级新区，是指新区的成立乃至于开发建设上升为国家战略，总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审批，相关特殊优惠政策和权限由国务院直接批复，在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，鼓励新区进行各项制度改革与创新的探索工作，规格一般为副部级。
上海浦东新区
上海浦东新区是中国第一个国家级新区，范围包括黄浦江以东到长江口之间的三角形区域，南面与奉贤区、闵行区接壤，西面与徐汇、卢湾、黄浦、虹口、杨浦、宝山6区隔黄浦江相望，北面与崇明县隔长江相望。全区面积1210.41平方公里。1990年4月18日，党中央、国务院宣布开发开放上海浦东，从此浦东发展掀开了新的篇章；在19年的发展历程中，浦东新区坚持勇于创新、求真务实的精神，以开放促改革促发展，以国际化思路结合本地特色探索城市发展新模式，高起点规划建设基础设施，高标准发展高新技术产业和现代化服务业，打造外向型、多功能、现代化新城区，努力建设成为国际区域性经济、金融、贸易、航运中心。短短19年间，浦东发生了翻天覆地变化，从阡陌农田到高楼林立、从冷僻乡间到繁荣市区，被誉为“上海现代化建设的缩影”、“中国改革开放的象征”。
天津滨海新区
天津滨海新区，是中国第二个国家级新区、国家综合配套改革试验区。滨海新区规划面积2270平方公里，海岸线153公里，截至2010年底，滨海新区常住人口达到248万人。滨海新区拥有世界吞吐量第四的天津港，2010年吞吐量达到4亿吨，通达全球400多个港湾，服务华北、西北、东北12个省区市；天津滨海国际机场，连接国内外30多个世界名城；四通八达的立体交通和信息通讯网络，在第一时间与世界相连。2010年1月11日，天津滨海新区政府机构正式揭牌。这里聚集了国家级开发区、保税区、高新区、出口加工区、保税物流园区和中国面积最大、开放度最高的保税港区，是全国综合配套改革试验区。丰富的石油、天然气、海盐和1214平方公里可供开发的土地，滨海新区蕴藏着巨大的发展潜力，吸引着世界的目光。
重庆两江新区
重庆两江新区成立于2010年6月18日，是继上海浦东新区、天津滨海新区之后的中国第三个国家级新区，也是中国内陆唯一的一个国家级新区。两江新区，以北部新区和两路寸滩保税港区为核心，包括江北、渝北、北碚三个区的部分区域。 规模：两江新区的面积为1200平方公里，包含重庆市渝北区、江北区、北部新区、北碚区（含蔡家组团）的部分区域，可开发面积约为650平方公里。但去除已建成区域150多平方公里，实际两江新区的可用面积为450多平方公里。 5+3战略性布局：轨道交通、电力装备（含核电、风电等）、新能源汽车、国防军工、电子信息等五大战略性产业布局，以及国家级研发总部、重大科研成果转化基地、灾备及数据中心等三大战略性创新功能布局，加快培育一批高成长性新兴产业集群。
舟山群岛新区
浙江舟山群岛新区是国家一项做深做强海洋经济的战略决策。作为中国首个群岛新区，2011年3月14日，舟山群岛新区正式写入全国十二五规划，规划瞄准新加坡、香港世界一流港口城市，要拉动整个长江流域的经济。2011年6月30日，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区。这是继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区之后，党中央、国务院决定设立的第四个国家级新区，也是国务院批准的中国首个以海洋经济为主题的国家战略层面新区。在功能上，舟山群岛新区被定位为：浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极。舟山群岛新区将建成中国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、中国海洋海岛科学保护开发示范区、中国重要的现代海洋产业基地、中国陆海统筹发展先行区。