地方版“四万亿” 重点仍在铁路

地方版“四万亿”由来

在经济下行压力之下，各地稳增长的序幕也随之拉开。宁波、南京、长沙等地区先后出台了一系列稳增长的地方政策，其中，长沙出台超过8000亿元的投资计划，预计未来五年每年投资额在1600亿元左右，而有消息称，贵州或将出台3万亿元发展规划。对此，外界称之为“地方版四万亿”。

种种迹象表明，投资，这驾过于庞大的马车，依旧在中国尤其是中西部地区发挥着巨大的作用。

铁路仍是重头

而轰轰烈烈的地方政府新上项目当中，铁路仍是重头。

武汉在“十二五”期间将重点建设82个交通建设项目，总投资3131.49亿元，其中“十二五”期间完成投资2329.37亿元。而期间铁路建设项目主要有8个。其中，城际铁路方面，除正在建设的武汉至黄石、武汉至咸宁、武汉至孝感和武汉至黄冈4条城际铁路外，还将新建天河机场至黄陂城际铁路，该城际铁路东接天河机场，与武汉至孝感城际铁路相连，西至远城区黄陂区；新建武汉至仙桃(潜江)城际铁路。此外，铁路项目中还包括新建京九客运专线，该客运专线全长约1041公里，其中湖北境内230公里。

2012年，新疆铁路建设将继续快速推进，铁路建设投资将达129.4亿元，乌鲁木齐新客站、精伊霍铁路伊宁至霍尔果斯段电气化等4个铁路项目，今年年内将开工建设。除新建项目外，还将继续加快推进兰新线安北至红柳河电气化改造工程、兰新线红柳河至乌西电气化改造工程、兰新铁路第二双线(新疆段)等8个在建铁路项目。整个“十二五”期间，新疆铁路建设投资规模将达1200亿-1500亿元。

郑州铁路部门近期也表示，作为全国“四纵四横”高铁网重要组成部分的郑徐高铁初步设计已经审查完毕，郑徐高铁河南段有望于今年年底开工。

在以上各省区公布的铁路建设计划中，有相当大一部分为本省区的城际铁路，今年年初，受资金筹措无力影响，铁道部将城际铁路的融资和修建权下放给地方，这从某种程度上可以让地方政府“八仙过海各显神通”，可以多渠道融得资金，而不必再因铁道部方面的阻力而导致项目夭折。

铁路一直被视为刺激经济的投资热点

一位接近铁道部的专家表示，之前有些省份，如广东很早以前就向铁道部上报过城际铁路的修建方案，但当时铁道部资金尚不成问题，不愿意将这块放手出去，因此不同意地方的方案，如今放手，也是不得已而为之。

7月底，铁道部调整年初的铁路基建投资计划，将数额从4160亿元增加到4700亿元，而央行在近期发布的第二季度货币政策报告中也提出要优先满足铁路等重点在建工程的资金需求。

一位高铁防灾领域的行业人士也表示，他业务所在的那些线路资金流转未见明显加快。而中国工程院院士、中铁隧道副总工王梦恕称，公司业务中铁路工程已经缩减到三分之一，目前参与中的铁路工程项目资金拨付依然缓慢，“我们也乖了，来多少钱，干多少活，不会自己贷款去垫付了。所以工程进度现在也是比较慢”。

“四万亿”有效么？

“四万亿”计划出台后，一些专业人士担忧其有重走2009年“刺激”老路的可能。

国家发展改革委投资研究所所长张长春表示：“在地方投资中，融资是一个很重要的问题。我国地方政府是不允许赤字的，而财政的钱终归是有限的。因此，投资的落实情况有待观察。”之前，有个别省份曾公布过规模超四万亿元的投资计划，但其落实进度并没有下文。

虽然民间一直呼吁“四万亿”投资除了投放给硬资外，软投资亦应引起重视。如上海市为了适应服务经济对人力资本的高要求，上海今年在教育方面的投入达到700亿元，是2009年的一倍以上。但这些数字相比传统大型项目依然如同杯水车薪。