国务院督查组调研结束 地方仍暗中博弈中央宏调

7月下旬，国务院先后派出8个督查组，对16个省(市)贯彻落实国务院房地产市场调控政策措施情况开展专项督查。

近日，随着督察组成员陆续返京，关于此次督查的结论也开始众说纷纭，从已透出的情况看，国务院督查组对16个省市的楼市调控效果给予了肯定，但同时也给湖南、湖北、河北、广东江门市四个省市存在的问题提出要求和建议。

中国的楼市调控已经进入深水区，一方面是中央政府三令五申坚定执行楼市调控政策，另一方面是地方政府通过提高公积金贷款额度、提供购房补贴、调整限购条件等方式“松绑”楼市，在“稳增长”、“控房价”这两个看似对立的任务“夹击”下，中国楼市的走向依旧扑朔迷离。

调控从严 限购不松？

住建部政策研究中心副主任王珏林近日表示，限购政策通过调整供求关系缓解市场和社会的矛盾，这项政策是不会变化的。

中国房地产研究会副会长、住建部住房政策专家委员会副主任顾云昌认为，限购政策在短期内是简单且行之有效的方法，但并非最好的调控手段，他认为一味地“堵”并非长久之计，平抑高房价，必须采取金融杠杆和行政手段结合的办法，从土地制度到金融、税收各个层面，既运用金融杠杆又运用行政手段，从而达成遏制房价上涨的调控目标。

长江商学院教授周春生则并不是非常赞成简单的采取一个行政性的手段，限购，或者非常严厉的控制这个房地产的开发。

他表示，从另外一个角度来看，也要让大家都能买得起房，这个房价合理的回落，而且大家有购买的意愿，那么适当的增加供给，适当的供给并不是一件坏事。我们现在在限制需求的同时，其实也限制了供给。所以尽管房价上涨，但因为持币待购的人多了，房价上涨的速度放慢了，有些地方甚至出现了房价回落的这个情况，所以我们的供应实际上是减少了。

现在就是说限制了供应这块，就是房地产的开发，当然了，就对地方的财源产生了重要的影响。尽管我并不赞同这个土地财政，而且我们以前的房地产价格过快的上涨，也跟土地财政有关系，但是总得有一个解决的办法，就是说让地方政府他们的财政收支能够有一个平衡。

房地产调控攻坚：中央和地方博弈加剧

地方政府的冲动

今年迄今已曝出有近50个城市通过提高公积金贷款额度、提供购房补贴、调整限购条件等方式“松绑”楼市。除一些城市“微调”政策由于触及调控红线被紧急叫停，包括成都、重庆在内的40多个城市“微调”政策均得以通过。既要防止经济进一步下滑，又要坚持房地产调控不放松，确实是一个难题。而且，在房地产调控中，中央和地方站的角度不一样，存在“土地财政”等制度设计问题。

顾云昌表示，中国的地方政府有个特点：和房地产关系非常密切。因为许多地方政府财政收入的来源主要是来自土地出让金，土地出让金的多少是决定土地市场冷热；土地市场的冷热又取决于房屋销售市场的冷热；房屋市场的冷热又取决于房价。如果房地产市场能够回暖，销售增加，开发商有钱了就能来买地，那么地方政府财政收入就会提高。地方政府处于这样的一种立场，所以必然不希望楼市继续再冷下去，而是希望保持常态。这就是地方政府现在面临的两难，既要根据中央的政策调控楼市不能动摇，不能放松，但是又不能使地产过度下滑而导致地方财政的各方面困难。

统计显示，从年初至今，国务院总理温家宝关于楼市调控有过4次公开讲话，第一和第二次重点谈及促使房价合理回归；第三次谈及调控时，主要提到不让调控出现反复。值得关注的是，第四次提及要“增加普通商品房供给”，此番讲话让资本市场对房地产的憧憬再现。

周春生则认为，房地产的调控使得地方的土地财政受到了很大的影响。有些政府感觉到很难支撑，所以想适当的做一些微调，除了芜湖，其实北京也有类似的，包括对普通住宅进行的相对宽松的重新定义。我们大概有十几个、二十个城市都或多或少做了这方面的尝试。但是基本上犹抱琵琶半遮面的那种形式，因为中央政府的政策非常明确。

当然在中国目前的这个政治体制下，地方政府要想明目张胆地和中央政府作对也不是一件容易的事情，但是他们会变通，我们讲的所谓上有政策，下有对策，比如说芜湖就是，对于购买小户型的住宅，不只是免他的契税，而且政府还给予补贴等等。

房产税试点或扩容

随着国务院督查组的调研收官，楼市进入深度博弈时期，官方媒体就调控走向频频“吹风”。近日，新华社再次发表新华时评称，面对事关重大、情况复杂的房地产市场调控，“中央有决心，更有办法；有既有的措施，更有政策储备”。

增加房产税试点城市或许将成为新一轮调控政策的核心内容。

对此，顾云昌认为，综观各国的房地产市场，我认为起主要 调控作用的是金融政策和货币政策，讲得再白一点就是杠杆率，金融的利率和首付款，市场经济不能使用行政手段。过多的将希望寄托于房产税是不现实的，这是一种长期的税收制度。中国初一和十五的政策是不同的，冷的时候要加热，热的时 候加冷水，但是现在的调控太敏感了，来回的折腾，不要太敏感。但是房地产的调控可以到位，冷热变化是明显的，或者是金融平稳后，永远是平稳健康的，冷热是必然的，我们不要过多的敏感，要符合市场和房地产应有的规律。