国务院加快流通改革 降税减费成重点

 上海证券报消息，国务院7日全文发布了《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》。《意见》明确，通过降低流通环节费用，加大流通业用地支持力度，税收优惠等措施，助推流通体制改革加快流通产业发展。

相关人士向记者透露，扶持流通业发展的其他工作也基本就绪，全国流通工作会议有望在本月内召开。

着力降低流通费用

商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍指出，社会创造的大部分财富消耗在流通环节上，给中国经济造成沉重负担，同时还会推高物价水平。

为着力解决这一问题，《意见》提出了深化流通体制改革加快流通产业发展的主要任务。具体包括，加快加强现代流通体系建设，构建全国骨干流通网络，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道。

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创新流通方式，推广供应链管理，加快发展电子商务，打造农产品产销一体化流通链条；支持建设和改造一批具有公益性质的流通设施，完善重要商品储备制度。强化市场运行分析和预测预警，提高迅速集散应急商品能力。

提升信息化水平。推动物联网等技术在流通领域的应用，建设流通领域公共信息服务平台，支持流通企业利用先进信息技术提高科学管理水平。

培育企业核心竞争力。积极培育大型流通企业，支持中小流通企业特别是小微企业专业化、特色化发展，鼓励流通品牌创新发展。争取到2020年，我国流通产业能够基本建立起统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代流通体系，流通产业现代化水平大幅提升，对国民经济社会发展的贡献进一步增强。

土地财税多措并举

在支持措施方面，《意见》从降低流通环节费用，土地、财税政策支持，完善法律法规等方面明确了多项支持措施。

对于广受诟病的税费负担高问题，《意见》指出，要切实降低流通环节费用。抓紧出台降低流通费用综合性实施方案。推进工商用电用水同价，落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策，规范农产品流通领域收费行为，坚决取缔违规和不合理收费。

此外，《意见》还提到，要加大流通业用地支持力度，完善财政金融支持政策。积极发挥中央政府相关投资的促进作用，完善促进消费的财政政策，扩大流通促进资金规模，重点支持公益性流通设施、农产品和农村流通体系、流通信息化建设等。

拓宽流通企业融资渠道，支持符合条件的大型流通企业上市融资、设立财务公司及发行公司(企业)债券和中期票据等债务融资工具。

深化流通体制改革重在减费降税

经济参考报消息，北京工商大学贸易系主任洪涛在接受《经济参考报》采访时表示，此次《意见》是首个从国家层面对于流通产业定性，将原来的商贸流通业提升至流通产业的地位。中国社会科学院财经战略研究院流通产业研究室主任宋则也表示，此次意见较之前相比，不论从全面性还是权威性都有很大程度的提高，算是流通产业的纲领性文件。

“相较于之前的政策，此次的《意见》重在减费降税，另外也加大了对流通支持范围，更具针对性与执行性。”一位流通行业分析师认为。

为切实降低流通环节费用《意见》要求，抓紧出台降低流通费用综合性实施方案。比如：

1、优化银行卡刷卡费率结构，降低总体费用水平；

2、加快推进工商水电同价；

3、落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策，确保所有整车合法装载运输鲜活农产品车辆全部免缴车辆通行费；

4、规范农产品市场收费、零售商供应商交易收费等流通领域收费行为。

深入推进收费公路专项清理，坚决取缔各种违规及不合理收费，降低偏高的通行费收费标准；从严审批一级及以下公路和独立桥梁、隧道收费项目；加快推进国家确定的西部地区省份取消政府还贷二级公路收费工作进度。

为减轻流通产业税收负担，《意见》要求在一定期限内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税；将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到有条件的鲜活农产品；加快制定和完善促进废旧商品回收体系建设的税收政策；完善并落实家政服务企业免征营业税政策，促进生活服务业发展；落实总分支机构汇总纳税政策，促进连锁经营企业跨地区发展；积极推进营业税改增值税试点，完善流通业税制。

“现在是稳增长的关键时期，此时出台《意见》，对于作为所有产业基础的流通来说，将大大降低全物流流通成本，提升流通效率，促进消费，对后期稳增长有重要意义。”宋则说。

（本文综合《上海证券报》《经济参考报》）