钓鱼岛何故平地起风波？-刘元海

冷战后日美安保机制重整

第二次世界大战后，在冷战和美国军事占领的背景下，1960年1月19日，日美之间签订了《日本国与美利坚合众国间相互合作与安全保障条约》，此即今天为人们所熟知的《日美安保条约》。该条约取代了在1952年在《旧金山该条约》背景下签订的旧《日美安保条约》，所以又称《新日美安保条约》。该条约使美国在日本继续驻军合法化，同时规定了日本向美国提供军事基地，以及驻日美军的特殊地位。1960年的《日美安保条约》事实上延长了美国的军事占领，并使日本在政治、军事和外交上从属于美国。这项条约在日本国内引发了左翼力量声势浩大的“反安保运动”，签署以后数十年间，要求废约、修约的呼声一直不绝。然而，在美苏冷战的大背景下，该条约在1970年到期之后，自然而然地得到了延续。尽管包括日本左翼在内的，反对《日美安保条约》力量，通常把该条约视为日美军事同盟的一种标志。然而客观地看，在冷战结束以前，日本在远东地区的角色一直局限于为美军提供后勤支援，即便是在越战最高潮的60年代末，也是如此。

上世纪90年代，冷战因苏东剧变而意外结束，日美同盟关系也随之变动。在冷战结束伊始的1992年，美国开始摸索冷战后新的战略框架，其核心主旨为强调美国必须用超强的军事力量维护超级大国地位，并使其永久化，为此必须排除集体安全机制，并在此前提下加强与盟国间的合作。日本当时已是世界第二经济大国，并与美国不断发生贸易和经济摩擦，美国舆论对日本的态度亦不断恶化。根据皮尤研究中心的报告，就是在1992年，美国民众将日本视为美国最大的对手。在此背景之下，日本政府开始试探美国的态度，以寻求增强日本在日美关系中的自主地位。1993年8月，时任日本首相的细川护熙开始探索在日美同盟框架之外发展地区安全机制的可能。细川护熙委托朝日啤酒社长樋口广太郎，召集政商界的首脑人物组织了一次“防卫问题恳谈会”。在此次会议中所形成的意见书“樋口报告”建议，日本应该寻求自主的防卫方针，以增强日本的国际影响。对《樋口报告》定案贡献最大的防卫事务次官西广整辉提出，冷战以后日本的防卫机制应是尽量增加盟友、减少敌人，推进多边安全框架，寻求集体安全机制。

1994年8月，村山富市内阁发表了《樋口报告》，迅速引起了美国的关注。美国搁置了两国间长期争议的贸易不平衡问题，开始重新审视日本在美国全球战略中的意义。1995年1月，美日两国间确立了由美国国务卿和国防部长、日本外相和防卫厅长官组成的美日安全保障协商机制，即“2＋2”会议；同年2月，美国国防部发表了《东亚及太平洋地区安全战略报告》，强调“美日安全同盟是美国在亚洲安全政策的基石”，同时要求同盟国做出军事贡献。1996年4月，克林顿访日期间，两国签署了《日美安全保障共同宣言——面向21世纪的同盟》，确认以安保条约为基础的美日同盟关系将继续是面向21世纪确保亚太安全与繁荣的基石。1997年9月，美日发表了新的《日美防卫合作指针》，扩大了美日同盟的职能，建立了针对冷战后亚太局势变化的相互协同和联合作战的安全保障体制，促进美日同盟从单纯的“美国保护日本”向“美日联合关注周边”的方向扩展。1999年5月，日本参议院通过《日美防卫合作指针》相关三法案，其核心是《周边事态法案》，允许日本政府派兵为美军提供协助。这一过程事实上是美国通过外交压力和协商，消解了日本对多边安全框架的追求，同时拓展了日本的军事活动空间，以此使日本继续留在日美安全机制中。

9·11事件以后，国际安全形式剧变，美国认为90年代以来，美军的全球部署因袭了冷战时期的态势，必须作出调整以适应反恐战争的新形势。在小布什政府时期，驻日美军的调整和重新部署被提上议事日程。在小泉纯一郎政府时期，日美间在2006年5月达成驻日美军整编最终协议，决定加强自卫队与驻日美军的合作，同时将普天间基地搬迁至冲绳县名护市边野古湾。

冲绳基地问题的纠结

1879年日本吞并琉球，设冲绳县，但冲绳土著居民长期受到歧视和压制。二战后期爆发冲绳战役，守岛的日本军队强迫平民作战，战败时屠杀平民，直接和间接造成冲绳本岛四分之一人口死亡。二战结束后，冲绳被美国长期占领，1972年移交给日本。冲绳当地经济落后，仅依靠旅游业和渔业维持，大批冲绳人流入日本本土，从事以服务业为主的艰苦工作，并饱受日本本土居民的歧视。但与此同时，冲绳又是美国在远东的主要军事基地。1972年，冲绳基地占美军在日基地的59%；越战之后，美国大量撤并在日本本土的基地，许多军事单位被充实合并到冲绳；到1998年，冲绳基地的占比上升到77%。美军基地在运转、训练时扰乱民生，而且驻日美军享有特殊地位，不受日本法律管辖，与当地居民常常发生冲突。冲绳当地多次发生反对美军基地的抗议运动，冲绳基地问题因此成为影响日美关系的重要议题。2009年日本发生政权更迭，执政多年的自民党败选，民主党上台组阁之后，冲绳基地问题又生出新的变数。

2009年7月，为了在众议院选举中获胜，民主党党首鸠山由纪夫在冲绳那霸市演说时，承诺：“一定将美军基地赶出冲绳。”鸠山由纪夫就任首相后，即提议与美国重新讨论普天间基地搬迁问题。鸠山由纪夫这一否定2006年日美协议的尝试，立即遭到美国方面的反弹。2010年4月，在华盛顿核安全峰会上，鸠山由纪夫直接向奥巴马提出请求重新讨论基地问题，结果遭到直接拒绝。在美国的压力下，鸠山由纪夫的态度逐渐趋向妥协，同意回到2006年的日美协议上来。但这一转变遭到冲绳地方政府的坚决反对，其执政盟党社民党和国民新党也拒绝妥协。鸠山由纪夫在美国、国会、内阁、冲绳地方政府之间来回周旋，进退维谷。最后社民党退出执政联盟，鸠山内阁倒台。菅直人继任首相后，延续了鸠山内阁后期的思路，同意接受既定的日美协议，同时尽量减轻冲绳县的负担。为了减少阻力，菅直人内阁试图以增加开发补助金的办法，来诱使冲绳方面的软化立场，但这一做法并未奏效。

摇摆于中美间的日本

9·11事件以后，美国长期陷于伊拉克和阿富汗战争，损耗了大量国力。2008年金融危机爆发后，美国经济长期萧条，被迫从全世界收缩。与此同时，中国经济高速发展，与周边地区的经济合作不断增强。中国对亚太地区经济影响的扩大，令美国感到不安。在此背景下，奥巴马一边从伊拉克和阿富汗撤退，一边反复鼓吹重返亚洲。其目的无非是在美国战略撤退的同时，稳固传统的盟国阵营，构筑针对中国的防波堤。在强化传统的安全机制外，美国特别针对中国的经济影响，推出了TPP（《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》），吸收中国之外的亚太各国参加，力求在经济关系上拉拢亚太各国。而随着中国的崛起，日本国内主张密切对华关系者越来越多。其中，日中友好协会会长加藤弘一提出的日美中“正三角形”论最为著名。加藤弘一曾任日本自民党干事长，是日本的资深政治家，其主张在政商界影响甚大。

鸠山由纪夫上台之初，谋求大刀阔斧地调整日本外交，以构筑对等的日美同盟关系，实现外交战略的主体性。为此，他重新提出日美中“正三角形”论，以建立“等距离的外交和国际关系”，并谋求建立“东亚共同体”。由于美国和日本缔结了安保条约，是事实上的盟国，鸠山由纪夫的“正三角形”论，无疑是要远离美国而靠拢中国。并且，鸠山由纪夫还试图修改《日美行政协定》，调整在日美军的特殊地位，日美关系因此迅速下滑。

而在日本国内，鸠山由纪夫的外交战略遭到自民党的强烈抵制。自民党前首相小泉纯一郎，就直接指责民主党政权为“外交盲”。在日本主流媒体中美国的影响一向很大，在日美关系僵局中，日本媒体尤其是电视媒体，对民主党及其内阁猛烈批评，致使后者支持率直线下滑，执政压力陡然增大。

在对美关系的僵持中，民主党急于打开对华关系。2009年12月，民主党干事长小泽一郎率团访华，其600多人的代表团规模十分罕见，民主党国会议员就有143人。小泽一郎在会见中国领导人胡锦涛时，传达了对华友好的意向，并获得了正面回应。

鸠山由纪夫辞职后，菅直人继任首相，开始从前者的立场上后退。菅直人放弃了日美中“正三角形”论，承认2006年日美就搬迁基地达成的协议，以此来修复日美关系。但是，菅直人继续谋求加强与中韩为首的“亚洲共同体”的关系，这自然无法获得美国的谅解。并且在美国方面，已非常不信任新出炉的民主党政权。因此在菅直人时期，日美关系依旧十分冷淡。而在对华外交上，民主党政权短期内也未能打开局面。除了民主党自身的政策问题外，其直接原因是难以与中国高层充分沟通。自民党总裁谷垣祯一就指出，长期执政的自民党与中国方面有着畅通的交流渠道，可以开诚布公交换意见。而新近上台的民主党政权，远未能建立类似的渠道。而在民主党内部，前外相前原诚司和现任首相野田佳彦等亲美势力不断干扰，也是对华外交进展缓慢的重要因素。

日本右翼势力的阴影

回顾近年来的中日关系，有一个奇怪的现象值得注意。在自民党的小泉纯一郎内阁时期，尽管发生过参拜靖国神社和历史教科书事件，但中日关系总体趋于稳定。而在倾向对华友好的民主党上台后，中日关系却因为钓鱼岛问题，平地起风波。

2010年9月7日，日本巡逻船在钓鱼岛海域冲撞中国渔船，并非法登船搜查，扣押中国船员，后经中国外交部门交涉后才得以获释，中日关系一时趋于紧张。刚失去政权的自民党，视其为在政治上收复失地，重新上台的机会，通过国会和舆论向民主党强烈施压。在自民党的支持下，日本右翼政治势力在各大城市发起反华游行。

2011年3月15日，日本发生地震和海啸，此后日本政治进入救灾时期。一年之后，自民党和右翼势力卷土重来。在福岛核事故上，自民党的责任要比民主党更大，因此无法以此向民主党施压。那么对于急于上位的自民党来说，挑起中日领土争议，不仅可以打击民主党，还可以转移民众对福岛核事故的注意力。

2012年4月16日，东京都知事石原慎太郎在美国保守派智库传统基金会发表演讲时表示，东京都政府将购买钓鱼岛。石原的这一番表态，由于场合特殊，迅速引起全世界的注意。究其用意，无非是借钓鱼岛问题挑起中日关系紧张，制造“中国威胁论”，以此强化日美安全体制。为制造右翼舆论，石原慎太郎特意炮制了耸人听闻的政治宣传片，通过鼓噪钓鱼岛问题来压制冲绳当地反对美军基地的声音，迫使其就范，为美军基地搬迁问题解套。而在美国方面，对此自然是乐观其成。

在自民党、右翼势力，以及美国的压力下，野田佳彦内阁的立场较前任又有重大变化。在2012年4月底5月初访问美国时，野田佳彦与奥巴马会谈后发表了联合声明《面向未来的共同蓝图》，其中强调深化日美同盟关系，但淡化了冲绳基地搬迁问题。这说明野田佳彦内阁放弃了民主党一贯以来的方针，令民主党重新回归自民党时期的对美外交。这一转变直接导致了民主党的分裂，民主党的灵魂人物、前干事长小泽一郎因此退党，转而建立新党“国民生活第一”。在对外关系上，新党主张推动日中友好合作，反对日本加入TPP，恰好与野田佳彦内阁针锋相对。

概而言之，目前的钓鱼岛争议尽管甚嚣尘上，但究其实质不过是中国崛起与美国战略收缩过程中的一朵浪花。中国的地区影响与日俱增；美国大幅削减军备，后撤到关岛和澳大利亚，同时试图在东亚筑起防波堤；日本在中美之间摇摆，举棋不定；自民党和民主党，以及两党内部不断调整；日本右翼势力不断制造摩擦，以此来鼓噪“中国威胁论”，强化日美同盟；在野的自民党想挟此向民主党施压，伺机收复失地；虚弱的野田佳彦内阁可乘此在冲绳基地问题上解套，修复日美关系，巩固自己的地位。从奥巴马今年年初在五角大楼发表的“新国防战略”来看，美国当下的军事重心仍旧是在阿富汗和中东、南亚地区；对于日本，奥巴马不过是重弹老调。既然美国已承认放弃“同时打赢两场局部战争”的战略，很难想象其在亚太地区还会有实际行动。因此对于中国来说，只需要坚守自己的立场，镇之以静，就是最好的应对。

（作者系旅日学者）