北大需反思为何要给校长配11个助理-熊丙奇

北京大学公布的领导机构中“设11位校长助理，共27位校领导”，引发公众“校长牛过部长”的质疑。北大发表回应称，11位校长助理是服务性岗位，大部分校长助理是兼职服务，并非所谓“校级领导”。最新的消息是，北大已经着手考虑对校长助理等制度和管理岗位进行优化、调整。

北大能在回应“设11位校长助理很正常”之后转变态度，表示对校长助理等制度进行调整，表明延续北大五四以来的开明风气。但是，“回应”并不意味着北大在校领导制度改革上就有行动。北大能否对校长助理制度进行调整，还要看进一步的行动。

对此，《观察者网》特约作者齐林与二十一世纪教育研究院院长熊丙奇进行了对话，熊丙奇认为应从制度层面反思所谓的校长助理制度。

**《观察者》：**北大公开发布的校长助理有十一位之多，不止北大，目前国内很多高校都出现了这种‘校长助理现象“，从宏观的视角来看，该如何看待“校长助理现象”？

**熊丙奇：**在学校内部设立多位校长助理，这已是近年来很多高校的共同做法，北大此次遭遇质疑，一来因为其是北大，再就是其太高调，在官方中赫然将11位大员列在“校领导设置”栏目中。不管占不占行政资源，校长助理无论在校内还是校外，都是被视为相当于校一级的领导的。

大学设置如此多的校长助理岗位，完全是学校的自主行为，这也是这起事件的“新看点”：长期来，大学校长一直抱怨没有自主权，同时也感慨由于政府过于强势，大学不得不对应上级管理部门，设置很多行政部门，聘任诸多行政干部，导致学校不堪重负。可是，对于校长助理岗位，教育主管部门并没有要求学校设置，也不管其具体任命，大学为何却设置这么多呢？同时也让社会舆论对落实高校的办学自主权充满疑虑——大学居然可以在有限的人事自主权范畴内，设置这么多的校长助理岗位，如果获得完整的办学自主权，不知要发展到什么样子。

既然北大说这些校长助理都不带有行政级别，只是校长的助手，那么我可以按国外的高校设置将其理解为校长秘书。因为，助理一词在各大跨国公司和国外高校都不是高管的意思，而是秘书的意思。既然是秘书，那么北大校长就没必要把他的11个秘书名字也放在学校网站校领导栏目中。

**《观察者》：**其中是否透露出中国大学行政化的尴尬？中国大学行政化具体的外在表现模式如何？你是否认为中国大学在去行政化的领域内取得了某种进步？

**熊丙奇：**我国大学的行政化，具体表现在两个方面，一是大学外部，表现为政府将大学作为一级行政部门来管理，通过人事权和财权控制学校的办学自主权；二是大学内部，表现为行政主导教育资源和学术资源配置，在学校内，行政至上，对人事、财权一把抓。

这两方面的调整都极为重要，如果外部关系不调整，那么，学校领导由政府任命，拥有一定的行政级别，办学必然只对上负责，而不会对师生负责，学校内部的权力关系也难以调整。如果外部关系调整了，而内部关系不调整，那么，拥有更大自主权的学校行政，将无所不能，大学办学极有可能出现更多的教育腐败、学术腐败问题。

眼下的问题是，学校的外部关系并没有调整，学校内部就在这一关系背景下大做文章。有舆论于是认为，教育主管部门应该明令大学不能设置这么多校长助理岗位。这显然是不妥当的，这只能进一步强化行政的权威。大学要清理校长助理，只有按照自主办学的思路进行。这就是在大学内部建立民主管理、决策机制。

**《观察者》：**大学决策机制应如何调整为佳？ 你是否看好北大等一批大学所进行的相关调整措施？

**熊丙奇：**根据发达国家大学的治理经验，对应大学自主办学，学校管理通常实行学术自治、教授治校和学生自治。在党和国家统领教育领域政策和任命各高校党委成员前提下，学校重大办学战略包括遴选校长、设置校内岗位，应由大学理事会进行决策，大学理事会在决策前，要将具体方案提交教师委员会或者教授委员会讨论，听取意见。这样，大学的办学自主权就不会被乱用，行政权力和教育权、学术权分离，且得到制约。

因此，北大要调整校长助理制度，如果还是由行政决策，只是象征性地减少几个岗位，或者出台相关文件，这并不能从根本上解决问题。调整校长助理制度的方案，应该提交教职工委员会讨论，而如果大学没有这样的议事规则，那么，就必须着手设立。这是比处理校长助理问题更重要的事——事实上，一校有这么多的校长助理，就因大学没有这样的决策机制。今年1月，由教育部颁布的《高等学校章程制定暂行办法》实施，该办法明确规定，章程应当明确规定教职工代表大会、学生代表大会的地位作用、职责权限、组成与负责人产生规则以及议事程序等，维护师生员工通过教职工代表大会、学生代表大会参与学校相关事项的民主决策、实施监督的权利。

对高校去行政化，政府应该通过配置资源来调控，例如严格规定各高校副职名额，通常2—4名。这方面可以学习银监会对各商业银行行长资质认定办法，即银监会不管各商业银行具体任命，各商业银行大股东或董事会任命的高管必需要由银监会对高管的资质审核合格后方能上任。建议国家对高校体系也不妨采用同样办法，各高校理事会只能按法定名额选举校长、副校长，并将选举结果报教育部对其资质进行审核。对于副职和行政后勤岗位超编的高校，教育部可以用减沙经费拨款和减少招生名额来进行制裁。

**《观察者》：**大学教职工与学生的表达权利是否得到了进一步的维护？教育部门是否从行政层面上进行了宏观设计？

**熊丙奇：**前不久教育部出台了《依法治校——建设现代学校制度实施纲要（征求意见稿）》 ，该纲要强调，要从制度层面，贯彻和落实以人为本的原则，切实尊重和保护教师、学生的合法权益，提高服务意识，重视基层民主建设，依法落实师生的知情权、表达权、参与权和监督权。可见，教育部门已经深刻认识到问题所在，现在缺的只是行动。如果在大学切实落实了师生的知情权、表达权和参与权、监督权，北大能有这么多的校长助理吗？