欧盟终于学会花自己的钱了-王韬

数年来，每逢欧盟峰会，欧盟领导人几乎都只关注解决眼前的借钱救急问题，大肆争吵和讨价还价。但欧元区的问题，仅仅只是借钱的问题吗？自2008年金融海啸引起的经济危机爆发以来，欧盟已经借出了好几千亿欧元，但欧盟危机却愈演愈烈，不断蔓延。西班牙和意大利两个重要经济体先后被迫提出巨额纾困请求。这其中长期原因很多。着眼于眼前的修修补补是不能解决问题的。

这许多根本性的问题，其中的一个，就是欧盟内地区经济发展很不平衡。欧洲的地中海沿岸国家，典型如意大利、西班牙，经济增长缓慢，企业特别是中小企业竞争力不足，经营困难。年轻人就业困难，青年失业率居高不下。

欧元区共同市场要正常运转就必须缩小地区差异，设法缩小日益扩大的欧元国家之间的发展鸿沟。欧盟并不是不懂这些东西，也不是没有经验和先例去解决这种问题。

事实上，在区域发展扶持问题上，欧盟曾经是全世界的老师。

早在上个世纪90年代，欧盟提出了1994－1999年“六年规划”。把减少地区经济发展差别、提高落后地区的竞争力，作为实现欧盟经济货币一体化进程的重要手段和主要任务。安排1550亿欧洲货币单位的基金，专门解决地区发展不平衡问题，占同期欧盟预算的三分之一。这就是欧盟“结构基金”的由来。

人均GDP低于欧盟水平75%的地区是欧盟结构基金的扶持对象。支持工业衰落地区的经济转型和结构调整；扶持职业教育和职业培训，帮助人们适应经济结构转型；解决长期失业问题和青年人的就业问题；促进农村地区经济多样化和产业结构升级等项目是结构基金的具体任务。在上世纪末，结构基金成功的帮助了爱尔兰、西班牙等经济落后国，实现了经济高速增长。结构基金为此也名声大振。被全世界视为学习典范。

然而，在过去三年中，欧盟这一重要工具，坐拥3470亿欧元巨额资金的结构基金，这本应再次创造奇迹的重量级成员，表现的让人大失所望。欧盟当期的七年预算（2007-2013）中，早已为结构基金准备了足够的资金。现在七年预算期已经过去了五年半，竟然还有大部分资金闲着没用。这在当下欧盟各国“很差钱”的情况下颇显奢侈和不可思议。

实际上，很早就有人意识到这个问题了。早在去年初，英国《金融时报》就很惊奇的发现，欧盟设立的3470亿欧元结构基金七年预算期已过去了整整四年（2007-2010），却只有350亿欧元真正投入项目使用。绝大部分资金还躺着睡大觉。

原因在于，结构基金的运作方式有缺陷。《金融时报》的调查指出：结构基金系统繁复而不透明，欧盟与受援国政府之间缺乏协作。

2007年欧盟为结构基金拨款时曾硬性规定：结构基金为项目提供融资时，受援国政府必须也提供部分资金。本来这一措施是为了加强受援国政府的主体责任意识，使得资金真正用于所需。但是，结构基金援助对象本来就是经济弱国，金融危机爆发后，这些对象国政府财政困难，当然难以拿出配套资金来援助项目建设。更糟糕的是，申请项目必须满足欧盟的严格规定，因为基金只是在项目申请报销时才予以事后支付。在目前融资市场萎靡的情况下，真正需要帮助的中小企业很难申请到结构基金的项目预算。

至今为止，希腊、意大利和西班牙，都只成功的花掉了结构基金分给他们国家的预算比例的一个零头。希腊、意大利只成功的运用了四十多亿欧元的份额。意大利甚至希腊都各有200亿欧元之多的额度无力申请使用。

虽然英国《金融时报》在2011年年初和秋天两度批评和提醒欧盟和结构基金的资金使用问题。但直到今天，结构基金的问题才终于得到欧盟领导人的重视。

在刚刚结束的本次欧盟峰会上，欧盟领导人通过了“增长与就业契约”，该“契约”的核心内容是一个1200亿欧元（约合1520亿美元）的“一揽子”刺激经济增长计划。其中550亿欧元（697亿美元）来自 “结构基金”。这550亿欧元将主要用于支持中小企业发展以及年轻人就业。

可惜的是，距离英国《金融时报》在2011年1月5日的撰文呼吁。已经过去了整整18个月时间。倘若欧盟能少在国债减记、预算紧缩、纾困机制等方面争吵。少关心一点欧洲银行家们的利益，多将目光投注一些到区域发展扶持、中小企业发展以及年轻人就业上，或许西班牙和意大利也不至于走到今天这样的困顿窘境。

乐观的来说，欧盟领导人既然想起来了正视结构基金的资金使用问题。让结构基金的巨额资金开始投入进去发挥作用。在支持欧盟内经济弱国的中小企业发展以及年轻人就业的问题上发力。欧盟经济问题也将逐步在源头上得到治理。西班牙和意大利经济的复苏和青年失业率下降，值得期待。