解读亚安峰会中美代表团规格变化 -李大光

2012-06-04

第11届亚洲安全峰会6月1日至3日在新加坡举行。今年会议有亚太28个国家参加，美、英、法、俄等许多国家和政府的官员与会。

中国防务部门和军队一贯重视包括香格里拉对话会在内的各种多边平台在促进对话交流、增进理解信任方面发挥的积极作用。

“亚洲安全峰会”多边对话机制已经成为中国与其他各方沟通对话的有益渠道。自从香格里拉对话设立以来，中国方面参会的风格保持“低调与谨慎”，多年来，中国军队多次派出不同级别的代表团参加香格里拉对话会。

此前中国曾派出国防部外事局局长、副总参谋长等各种级别的军方代表参与香格里拉对话。但近两年来中方开始派遣高层防务官员参与。

2011年，香格里拉对话上甚至出现了中国国防部部长梁光烈的身影，是中国参加该对话的最高级别官员。当时梁光烈在会上发表了长达一个小时的发言，系统阐述了中国在军事、外交等问题上的立场，包括在南海问题上的立场。还阐述了中国对地区安全角势的看法，介绍中国参与国际安全合作的政策主张，引起各方关注。当时，首次参加该对话会中国国防部长梁光烈和美国国防部长盖茨的会晤成为整个峰会的最大看点。

今年，在美国宣布将战略重点转向亚太地区和南海问题备受关注之时，中美两国军方能否在新加坡再次接触也成为在本届对话会的一个焦点。然而，本次出席亚洲安全峰会的中方与会代表，是中国人民解放军军事科学院副院长任海泉中将率团参会，以及中国外交部、国防部官员和一些专家学者。针对中国派出的代表团的人事安排，有记者问这是否意味着今年的规格低于往年时，国防部发言人杨宇军表示，尽管有高级别官方代表参会，香格里拉对话依然是一个半学术化的对话，中国今年派出这一代表团的级别和学术背景是合适的。

因为军事科学院是中国军队的最高军事学术研究机构，今年亚洲安全峰会的人事安排是根据工作需要作出的正常安排。然而，在1日晚举行的新闻发布会上，有数名外媒记者对中方代表“级别突然降低”表示关注。一名来自英国广播公司(BBC)的记者更是指出，美国方面今年派出了国防部长帕内塔和参谋主席邓普西在内的“重量级”阵容，这有可能导致中美对话难以进行。虽然美国五角大楼官员此前表示，帕内塔在香格里拉对话会上有意与中方官员举行会晤。因此，中美如何对话必然受到国际社会的关注。

本次亚洲安全峰会中国之所以派出这样的代表团，主要是因为之前中国已经与各方进行了有效沟通和对话。5月4日至10日，应美国国防部长帕内塔邀请，中国国务委员兼国防部长梁光烈对美国进行了正式访问。中美双方就关心的一些问题已经进行了交流，并达成一定的共识。就在此次对话会举行前夕，中国与东盟国防部长磋商会也在金边举行。

中国国务委员兼国防部长梁光烈在磋商会上表示，中国维护地区和平与稳定的责任决不推卸，坚持走和平发展道路的抉择决不改变，积极推进区域合作的努力决不松懈，坚持和平解决争议的诚意决不放弃，维护国家主权安全的决心也决不动摇。对于黄岩岛事件，中国国务委员兼国防部长梁光烈5月28日在东盟防长会与菲律宾国防部长加斯明会面，双方均认同在处理有关敏感问题的同时，希望两国防务部门继续保持沟通，以利促进有关问题的和平、合理解决。中方在本届会议上同与会各方就国际和地区安全角势及其他共同关心的问题交换了看法。

与中国的代表团相反，美国派出阵容庞大的代表团。近期高调重返亚太的美国代表团阵容强大，当中包括国防部长帕内塔，太平洋司令洛克利尔、参谋长联席会议主席邓普西将军、参议员麦凯恩和利伯曼。

帕内塔在会上发表演说，重点介绍美国所扮演的角色，以及美如何重新部署它在亚太区域的军事力量。此外，帕内塔在会议期间，还跟日本、韩国、澳大利亚进行双边会谈，会议之后，帕内塔还将走访曾与中国发生武装冲突的邻国越南和印度，外界普遍认为是美国眼中“有助于其推动建立亚洲地区秩序至关重要的地区国家”。美参谋长联席会议主席邓普西将军也向《美国防务新闻》透露：在他首次参加香格里拉对话当中，他希望不同国家的代表能够发表关于该地区领土争端的看法，例如中菲黄岩岛之争，中日钓鱼岛之争等等。

美国前几任国防部长，从拉姆斯菲尔德，到盖茨，都借这个舞台对华展示过强硬，却也都在会上说过软话。首次在会议上露面的美国防长帕内塔也准备了两副面孔，但美国插手南海的态势已经非常明显。6月2日，美国国防部长帕内塔在会议上的讲话向外传达了这样一个信息，即美国加大亚太地区军事力量并不是想要挑起在该地区的紧张局势或威胁中国。帕内塔还说，为了整个地区的利益，两国必须加强合作。美国国防部长帕内塔2日表示，美国将在2020年前向亚太地区转移一批海军战舰，届时将有60%的美国战舰部署在太平洋，这将是美国重点关注亚太的新战略的一部分。