毛寿龙：事业单位改革五年内难成

近日，新华社受权发布《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，引起社会广泛关注。触动4000万人神经的事业单位改革，涉及多方利益调整。如今在行政职能划分、政府与公共部门、市场的关系尚未厘清的现实下，这项改革必将是一场持久战。

4月26日，就事业单位改革引发出来的诸多热点，《观察者网》采访了中国人民大学公共政策研究院执行副院长、中国经济体制改革研究会特聘研究员毛寿龙。

《观察者网》：您怎么看事业单位改革中的政事分开？在推行政事分开中会遇到哪些问题？

毛寿龙： 这是学术界一直在提的一个原则，政府和事业单位不要牵扯在一起。现在我们的事业单位基本上是政府的下级单位，跟原来政企分开的提法是一样的。事业单位不能成为单位的下属机关，原来事业单位和政府基本上是按国家干部来管理的，现在政事分开就要分类管理。

公务员制度建立以后，公务员和事业间都分开了，但事业单位还是没有自主权，政府机构管的很多，高等院校自主权都还没有落实，事业单位级别越来越高。但是事业单位也在发展，原来高校两三千人，现在几万人。在推行事业单位改革中会遇到很多问题，这么多年来，事业单位改革并没有推进。通过改革会不会影响绩效，运作有很大关系。

现在一些拨款机制没到位，会影响到事业单位改革。还有现在事业单位的人员毕竟都是有知识有学位的，好多都是专家。像医院这种机构改革肯定有一部分人会吃亏的。从这个意义上来讲可能会遇到很多阻力。社会本身没发展，事业单位教授会，行业协会都没发展起来，这些单位一旦脱离政府的监管和领导的话，事业单位本身会出现很多问题，因为治理结构本身还不完善。就像国有企业当年政府不管他的话，他很快死掉了。

在事业单位改革中，事业单位党的领导会更突出一些，很多地方大学校长不负责书记负责，只有下属院系这一级别基本上是院长系主任负责，院系党委书记主要管学生工作，实际上就相当于是学生辅导员。事业单位改革将涉及到事业单位和政府。

《观察者网》：公务员被视为含金量最高的金饭碗，与公务员同为财政拨款发工资、带编制的事业单位员工却要转为有风险的企业员工，这是否对事业单位员工不公平？

毛寿龙：肯定是有一点不公平的！现有的机制，如果有些人本身做的市场的事情没有给他一个市场的名分，对他们来讲其实也不利于他们在这个领域很好的发展。比如现在很多文化单位都转制为企业，它可以更好的市场化，对他们来说是有利的！包括足球赛，原来都是国家部门，事业单位，如果像足球赛篮球赛这些有市场前景的比赛，变成一些职业赛的话，对一定领域的市场发展也是有利的。这也包括电影院，还有原来国家的很多电影公司好多都是事业单位。

文化产业作为一个企业来运作其实对他们来说是非常有利的。毕竟事业单位分配机制不太好，包括出版社现在很多都转为企业，我觉得不存在公平不公平问题。老人老办法，新人新办法，这样可以减少阻力。不可能都躺在国家身上，都躺在国家身上对老百姓也不利。

《观察者网》：我们都知道，像学校，医院、新闻单位里的人事都是由主管部门、组织部门来任命。改革后，主管部门和组织部门是否会放弃人事任命权从而改为出资人或董事会任命？

毛寿龙：目前来讲还是有难度的，这是一个治理结构改变问题，谁有权力来任命很重要，就像国有企业一样，政企分开了市场化了国家依然是大股东，但还是国家来任命，如果改制后市场的股东多了那就市场来任命。我个人认为事业单位可以搞成选举制，聘任制，这样会更好一些。

比如说校长，就要全世界聘请校长。我们很多是室内机制，内部提拔这也未必是件好事。现在具体怎么改也还没有出台相关的文件，有些东西是有一定难度的。会不会按股份制来任命都还知道，我们是干部管理体制。跟国有企业相比，事业单位会更加政府化一些。

《观察者网》：在您看来，中国的事业单位改革会在多久之后完成呢？

毛寿龙：目前官方说法是5年，我个人认为大的方面改革在5年内应该可以完成，但很多方面还需要更长时间。但现在有个时间表是5年，有些改革已经完成了，像中小学绩效工资制，聘任制都已经完成了。文化企业去年财政部给免受他们印花税等配套措施都有的。在事业单位改革中遇到的最大的阻力是如何让既得利益者放下手中的利益。现在实施的是保住你的既得利益但不会产生新的既得利益。

**相关资料：**事业单位，一般指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的社会组织。事业单位不以盈利为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态，此类以学校、医院、研究机构、新闻电视出版单位居多。事业单位是相对于企业单位而言的首先事业单位包括一些有公务员工作的单位，是国家机构的分支，如国务院发展研究中心、银监会、证监会、中国人民对外友好协会。