即使是世界顶级专家也不确定纽约应该采取什么措施来防止另一次桑迪 - 彭博社

吉尔斯·阿什福德/MASNYC曾经是家园的废墟仍然填满了雅各布·里斯公园的停车场。斯塔滕岛的居民继续从他们家中的墙壁上撕下发霉的石膏板。红钩的商家们正在努力弄清他们的生计是否还能恢复。但在周四的曼哈顿下城会议上，距离哈德逊河仅几百码，焦点已经从恢复转向重建。未来看起来和现在一样混乱和不确定，这是一个紧迫与谨慎碰撞的地方。

彭博社城市实验室伦敦的超级富豪逃离税收上升的威胁贝尔法斯特的中央车站为北爱尔兰的公共交通创造了新时代芝加哥应考虑所有解决预算危机的方案，普利兹克说消除美国道路死亡的月球计划在一个名为“纽约市（SOS）沉没或游泳”的半天会议上，纽约市立艺术协会和哥伦比亚大学城市房地产中心汇聚了一组令人印象深刻的演讲者和小组成员，包括两位奥巴马内阁成员肖恩·多诺万和肯·萨拉查。就在桑迪以冷酷的现实冲击城市六周后，这间充满聪明人的房间正在讨论每个人心中的问题：我们如何重建和改造城市，以免在下一个超级风暴来临时被淹没——正如在场的每个人所承认的那样，这可能随时会发生？

关于城市需要做些什么来保护自己这个问题仍然悬而未决。主讲的是唐诺万，美国住房和城市发展部部长，他是由奥巴马总统任命负责协调恢复工作的联邦工作组的负责人。

唐诺万从总统那里得到的任务包括协调利益相关者，制定全面的区域计划，消除繁文缛节，以及管理和监控联邦资金的流动。“恢复工作必须以韧性和智能重建为驱动，而不仅仅是重建已经存在的东西，”唐诺万说，他表示长期规划需要立即开始，因为在卡特里娜飓风后并没有这样做。

他强调确保联邦资金不会浪费在临时修复上的重要性。“在许多地方我们可以并且会重建，”他说。“但没有额外措施来确保我们在这些社区的投资不受未来灾害的影响，这是不可能的。”

唐诺万表示，联邦研究表明，将灾害缓解作为重建过程的一部分进行投资是有回报的，每花费一美元可以节省未来灾害成本四美元。但这需要做出一些可能痛苦的决定。

美国住房和城市发展部部长肖恩·唐诺万在周四的“纽约市（SOS）沉没或游泳”活动上发言。吉尔斯·阿什福德/纽约市公共艺术协会“这种更深思熟虑的规划过程确保我们问自己，我们能否重建之前的东西？更重要的是，我们应该重建吗？”唐诺万说。“这些问题不仅在建筑和规划方面复杂。它们触及我们如何定义社区以及什么赋予我们归属感的核心……我们需要利用这一势头来解决我们多年来所知道的弱点。我们必须认识到，冲走的房屋和位于洪水区的变电站必须成为过去。”

联邦政府将向该地区注入多少十亿美元以推动这一复杂的规划过程仍然未知。纽约州州长安德鲁·库莫和新泽西州州长克里斯·克里斯蒂支持总统向国会请求约600亿美元的援助。

正如几位小组成员指出的那样，显而易见的是，这笔资金将在一个有数十个不同城市、州和联邦机构运作的环境中使用，目前尚未有一个总的权威机构来协调它们。

“我们手中有巨大的工具，”联合国人居署世界城市运动的共同主席、前城市规划委员会成员尤金妮·伯奇说。“但我们缺少什么？我们缺少一个综合信息系统。我们缺少一个协调机构……所以我对我们所有人的呼吁是，提出并倡导一个能够将领导力放在正确位置的解决方案。”

前纽约和新泽西港务局执行董事、城市环境保护局局长克里斯托弗·沃德在评估这些缺陷时更加直言不讳。“我们有我们需要的机制吗？”现在为西班牙建筑巨头Dragados的美国分公司工作的沃德问道。“没有，我们没有。我们需要面对面临的政治挑战。”沃德指出，“在桑迪之前，我们没有足够的资金来做我们想做的事情，”而为了应对气候变化和海平面上升的未来，增强基础设施的额外财务负担将带来重大挑战。

即使将政治和财政考虑放在一边，今天的发言者们也承认，城市需要做些什么来保护自己这个问题仍然悬而未决。巨大的海堤？湿地恢复项目？海岸沙丘？从海岸线撤退？所有这些可能性都在讨论之中，但没有人知道什么，如果有的话，什么会有效。

如果有人知道，肯定是荷兰人，他们在与水及其危险共存方面的经验可能超过世界上任何其他国家。两位来自荷兰的代表出席了会议，你会觉得他们对自从桑迪袭击以来，曾被称为新阿姆斯特丹的城市人民对他们这个小国的关注感到有些 amused。

“荷兰人已经与水斗争了800年，”皇家荷兰大使馆的高级经济学家戴尔·莫里斯说，他负责荷兰政府在路易斯安那州、佛罗里达州和加利福尼亚州的水管理网络。他明确表示，在这段时间里，荷兰创造了美国所缺乏的那种全面的方法。“荷兰为每个社区制定了水计划。”

他和荷兰三角洲委员会的约斯·范·阿尔芬明确表示，这个计划不仅仅是海堤，或仅仅是海滩保护，或仅仅是像牡蛎礁这样的软基础设施。它包括所有这些，以及政府的承诺——写入法律——以保护其人民免受洪水侵害。“这项工作永远不会完成，”范·阿尔芬说，他表示他国家的态度是为最坏的情况做好准备，采用灵活的策略，涵盖多种方法。“我们认为不确定性不应该成为等待观察的借口。”

美国的政治环境非常不同，纽约经济发展副市长鲍勃·斯蒂尔表示。“我们政府的现实是，必须随着时间的推移建立共识。”

但是，许多会议参与者似乎一致认为，这段时间可能已经不多了。如果还没有的话。