洛杉矶推进自己的移民改革 - 彭博社
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Shutterstock/lapetitelumiere 如何记录无证者？
在缺乏联邦移民改革的情况下，这是许多城市一直努力回答的问题。
上周，在市议会以12-1的投票结果后，洛杉矶加入了越来越多的美国城市，这些城市决定向提供居住证明的无证移民发放身份证。理论上，这些卡将允许洛杉矶庞大的无证人口——估计超过 70万人——支付账单、开设银行账户、获取公交卡、申请商店会员、申请健康保险、接孩子放学或访问任何其他需要身份证明的城市服务。
彭博社CityLab伦敦的超级富豪逃离税收上升的威胁贝尔法斯特的中央车站为北爱尔兰的公共交通创造了新时代芝加哥应考虑所有解决预算危机的方案，普利兹克说消除美国道路死亡的月球计划一些美国城市，如纽黑文、旧金山和奥克兰，都在不同阶段运营身份证发放项目。然而，自从纽黑文首次推出市政身份证以来的五年里，它们之间几乎没有共识——也几乎没有对话。没有两个卡系统是相同的。至今没有任何系统提供可复制的改革模型。
城市重塑的故事 查看完整报道 因此，洛杉矶项目的重要性不言而喻，其移民人口远远超过以往尝试过此类项目的任何城市。洛杉矶的身份证明项目的成功不仅会建立一个市政身份证系统的原型，还会验证整个概念。在许多城市——甚至可能是联邦政府——都在寻找合理的移民政策之际，洛杉矶有机会完善这一模型。
拥有市政身份证项目的城市面临两个主要障碍。
第一个是恐惧，部分是由于报复性反对的存在。2007年夏天，当纽黑文开始其移民改革实验时，反移民团体感到愤怒。合法移民美国人在超过40个州发布传单，指引前往榆树城。
“我们认为如果他们在纽黑文再增加5000或10000名非法移民，”A.L.I.负责人威廉·吉恩说，在The O’Reilly Factor节目中，“他们将关闭医院，乞求学校债券，并乞求联邦援助来对抗街头的帮派，就像美国各地正在形成的许多灾区一样。”在身份证明卡首次发放的当天，反对团体通过拍摄排队登记的人进行抗议。
在首次发放身份证后不久，一个更严峻的挑战出现了，当时项目反对者提交了一份信息自由法（FOIL）请求，要求提供持卡人的姓名和地址。如果该请求获得批准，将对新哈芬的努力造成灾难性影响——也会影响其作为“庇护城市”的声誉。
对无证人士提供身份证的努力一直伴随着恐惧。例如，在美国的墨西哥移民有权获得一张领事身份证，这是由领事馆发放的身份证，但由于该卡被视为非法身份的标志，许多无证移民宁愿完全不拥有这张卡。
新哈芬拒绝公开个人信息的决定在法庭上得到了支持，但与披露的窄缝让其他希望尝试身份证项目的城市感到担忧。
在特伦顿，这些卡是非政府的，因此免受公共记录请求的影响。（这种方法带来了自身的问题，加剧了即使是市政府赞助的卡片也会遭遇的合法性质疑。）
在旧金山，隐私的需求似乎与县书记保持记录的工作不兼容。为了满足隐私要求，同时保护其客户免受潜在的FOIL请求，该办公室投资了一台价值超过五十万美元的高科技激光雕刻机[PDF].
“如果你的数据没有任何隐私的机会，那么人们就没有机会去申请。”实际上，城市在使这些卡片变得有用方面一直在挣扎。2008年的一项研究发现，纽黑文的艾尔姆市居民卡在拉丁裔手中仅有68%的接受率——略低于研究人员 创建的假卡。研究人员得出结论，艾尔姆市卡作为一种文件的“实用性微不足道” [PDF].
该市仍然保持乐观。纽黑文市政厅发言人莉兹·本顿称赞该卡在使基本政府服务（如垃圾场、公园和交通通行证）对无证移民可及方面的成就。自2007年以来，已有一万一千名纽黑文居民申请了该卡。该市表示，这改善了移民与警察之间的关系。
然而，其他城市遇到了合法性问题。在新泽西州的默瑟县，这些卡片曾被 没收，因为市政部门认为它们是假的。在旧金山，警察局“并不支持接受该卡作为一种身份证明” [PDF].
“这只是一个身份证明文件，”市长约翰·德斯特法诺说在这个夏天艾尔姆市卡五周年纪念之际对新哈芬 独立报说。“这就是全部。”
洛杉矶不会一夜之间解决这些问题。但通过借鉴奥克兰的做法，这座城市可能能够向其持卡人保证他们的信息将保持私密。
奥克兰的解决方案将隐私与实用结合在一起：它的卡片也是借记卡，由SF Global和明尼苏达州圣保罗大学国家银行的合作管理。《银行隐私法》保护个人数据，使其无法被反移民团体访问。
隐私担忧，洛杉矶社区发展副市长托里·奥斯本表示，曾是阻碍洛杉矶项目启动的一个关键点。“如果有任何机会你的数据不会保持私密，”她说，“人们就不会申请。”
在洛杉矶，支持者希望借记卡系统（在奥克兰几乎已经启动）将有助于实现市政身份证的伟大未实现目标：为无银行账户的人提供银行服务。在旧金山，一项研究发现银行对接受该身份证持谨慎态度[PDF]. 在新哈芬，只有大约50个账户在SMART社区银行开设，该银行的赠款资助了该卡项目。
Univision 估计洛杉矶县有 450,000 名收入者 没有银行账户 -- 占人口的 12% -- 每年在费用上损失数千美元。该市将在 12 月发布提案请求，并预计将创建一个类似于奥克兰模式的公私合营伙伴关系。
洛杉矶项目的规模将在某种程度上确保其比一些较小的项目更具知名度。在全国其他地方关注的情况下，洛杉矶的企业也应该关注。
对于像新泽西州默瑟县拉丁美洲法律辩护和教育基金的执行董事玛丽亚·胡埃加这样的市政卡项目的长期倡导者来说，这一模式的增长是苦乐参半的，因为这意味着联邦移民改革仍然没有进展。
“我本希望现在能关门大吉，”她说。
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