让我们的沿海城市更具韧性刻不容缓 - 彭博社

安德鲁·凯利 / 路透社数以百万计的人生活在沿海城市——不仅仅是纽约和波士顿-华盛顿走廊、洛杉矶、旧金山、迈阿密和新奥尔良，还有许多新兴经济体的伟大城市，如亚洲、印度和世界各地。它们的沿海位置正是推动其增长的原因，正如一项名为“美国作为一个沿海国家” [PDF] 的最新研究所示。

城市，尤其是沿海城市，是全球经济的关键组成部分。仅仅是世界上最大的40个 超级区域——许多位于海岸线沿岸——就占全球经济产出的约三分之二和全球创新的九成。接下来的几十年将见证世界历史上城市化的最大浪潮，其中大部分将发生在沿海城市。

彭博社城市实验室伦敦的超级富豪逃离税收上升的威胁贝尔法斯特的中央车站为北爱尔兰公共交通创造了新时代普利兹克表示芝加哥应考虑所有预算危机的解决方案消除美国道路死亡的月球计划但沿海超级城市也容易受到自然灾害的影响，如桑迪和卡特里娜飓风或导致日本核电站熔毁的海啸。这些重大灾害似乎发生的频率越来越高，引发了关于 它们与全球变暖和气候变化的关系的辩论，以及我们城市对风暴和 海平面上升的准备。

A 2007年经济合作与发展组织（OECD）研究 [PDF] 考察了全球最容易受到海岸洪水影响的城市，分析了目前面临风险的人口和经济活动水平，并预测到2070年的情况。报告指出，截至2005年，大约有4000万人“暴露于1/100年海岸洪水事件”中。但到2070年，这一风险将增加到约1.5亿人，“由于气候变化（海平面上升和风暴增加）、沉降、人口增长和城市化的综合影响。”

下面的地图（来自报告）绘制了目前及到2070年面临风险的人口和经济资产，随着人口增长和气候变化的持续加速，海岸洪水的暴露是我们尖峰经济世界的一个特征，主要集中在少数几个大型全球城市中。在人口风险方面，前30个城市占全球暴露的80%，而前10个城市大约占一半。纽约是面临海岸洪水风险的主要人口中心之一，其他包括迈阿密和新奥尔良，以及中国的上海和广州；印度的孟买和加尔各答；越南的胡志明市；日本的大阪-神户；以及埃及的亚历山大。人口中心的风险大致在发达经济体和新兴经济体的城市之间分配。

当谈到经济资产时，风险转移到发达国家的富裕城市，并变得更加尖锐和集中（请参见下表，亦来自OECD报告）。截至2005年，报告估计沿海洪水的经济暴露大约为3万亿美元，约占全球经济产出的5%。到2070年，总资产暴露可能增加十倍以上，达到35万亿美元，超过预计年全球经济产出的9%。纽约在2070年面临沿海洪水风险的经济资产中排名第三。迈阿密排名第一，广州第二，科尔卡塔第四，上海第五，孟买第六。新奥尔良和弗吉尼亚海滩也位列前20名。

可以采取什么措施来减轻这一风险？

本周早些时候在The Nation上写道，迈克·蒂德威尔建议，似乎有三种基本解决方案：“（1）放弃我们的沿海城市，撤退到内陆，（2）保持不变，尝试适应新的威胁条件，或（3）尽快停止燃烧导致全球变暖的化石燃料。”鉴于第一种几乎不可能，他得出结论，像我们大多数人可能会一样，沿海特大城市需要结合采取第二和第三种措施。

这意味着我们必须开始使我们的城市，特别是我们的全球城市，更具韧性。确实，关于韧性的研究文献正在不断增加。

一篇 2010 年在 Seed 杂志上 发表的文章解释了城市韧性这一不断发展的领域，基于两个主要前提：

第一个是人类和自然是紧密相连并共同进化的，因此应该被视为一个“社会生态”系统。第二个是长期以来的假设，即系统以线性、可预测的方式对变化作出反应，这种假设是错误的。根据韧性思维，系统处于不断变化之中；它们高度不可预测并自我组织，具有跨时间和空间的反馈。

文章接着指出，该领域强调“临界点”，例如逐渐变化的气候和风暴或市场崩溃等危机。它指出：“一个系统在转变为根本不同的东西之前，能够承受多少冲击？这，简而言之，就是韧性的本质。”文章特别关注城市韧性的问题，以及“蓝色和绿色空间的混合，无论是自然的还是人造的，可以缓冲城市对变化的影响”的内部运作。文章还提出了一些全球城市及其领导者的重要问题：

世界的特大城市能否继续增长？其他城市增长模式是否更可取？城市化是不可避免的，但它能否被引导，使城市能够作为创新的发源地，并成为未来可持续发展的核心贡献者？随着科学家在这些宏观问题上取得进展，他们能否开发工具来帮助决策者建立社会、经济和生态韧性？

科学家们早已警告沿海特大城市的脆弱性。在 外交政策 上，约翰·肖去年指出，日益全球化只会加剧自然灾害和技术故障对世界的影响，将飓风或地震可能造成的未来经济损失与重大战争或核武器的破坏相提并论。关于信息技术，他提出：“我们是否将全球经济的数万亿个鸡蛋放在了有史以来最大的电子篮子里？”

10月31日，纽约林登赫斯特，飓风桑迪的风暴潮在街道上留下的水面上闪烁着溢出燃料造成的光泽。卢卡斯·杰克逊/路透社今年九月，《纽约时报》的一篇文章探讨了纽约市在洪水面前的脆弱性，为本周的风暴投下了阴影。哥伦比亚大学地球研究所的研究科学家、气候变化顾问克劳斯·H·雅各布博士（也是这篇 预测研究 的作者）告诉 时报，如果风暴潮高一英尺，地铁隧道在飓风艾琳期间就会被淹没。“我们非常幸运，”他对报纸说。“我对政治过程没有认识到我们在玩俄罗斯轮盘感到失望。”今天，纽约被淹的地铁系统的修复和 服务恢复才刚刚开始。

机会在于重新思考基础设施的韧性，而不仅仅是像以前那样重建它（正如这篇文章在*《科学美国人》中指出的）。正如多伦多大学教授克里斯托弗·肯尼迪在他关于伟大世界城市的演变的重要书中指出的，基础设施的定义远远超出了道路、机场、隧道、铁路系统、地铁和桥梁，还包括管理城市建设的规则、规范和准则。他的研究指出，伦敦在17世纪全球商业主导地位的崛起是由于其对1666年灾难性火灾的反应。这导致了城市建筑规范的重大变化和街道的拓宽，进而导致了密度的增加、新建筑技术的采用，并最终以新的增长轨迹重塑了城市。建设韧性城市的障碍，简单来说，与科学关系不大，而更多与机构和政治有关，正如史蒂夫·纳什几年前在《新共和国》*中指出的。

首先，海平面上升的政治仍然模糊——似乎没有人同意这是地方、州还是联邦的责任。而国会在解决这些问题上也没有做太多。去年通过的气候法案仅仅呼吁更多的研究，尽管在这一点上更多的蓝丝带小组似乎是多余的。“你需要成本效益分析来知道你要保护曼哈顿吗？”[美国环境保护署的吉姆·泰特斯]问道。“你不会让杰斐逊纪念馆淹水？迈阿密会继续存在吗？”这些不是难题。但目前，它们仍然没有答案。

我们将在接下来的几周内讨论城市韧性的问题，《大西洋城市》，首先与安德鲁·佐利（Andrew Zolli）进行对话，他是与安·玛丽·希利（Ann Marie Healy）合著的重要新书《韧性：为什么事物会反弹》的作者。

顶部图片：由于超级风暴桑迪（Hurricane Sandy）造成的停电，曼哈顿市中心大部分地区未点亮，时间为10月30日。（安德鲁·凯利/路透社）