建设城市韧性并不需要太多建筑 - 彭博社

路透社灾难发生——从洪水到火灾再到地震，自然和非自然的灾难一直以来都在袭击城市，并将继续如此。这些极端事件的发生与城市能够承受并从这些不可避免且不幸的事件中恢复的能力相比，前者的重要性要小得多。

没有灾难的城市是一种幻想。更现实、更可取的是一个在灾难面前具有韧性的城市。这种务实的态度正在传播到世界各地的城市，官员们试图找出他们可以做些什么来减少灾难的影响，并帮助他们的城市渡过难关。随着城市的增长和城市化率的上升，这变得越来越重要，正如一份新报告[PDF]来自联合国减灾办公室所概述的那样。

彭博社城市实验室释放区域规划的隐藏力量，无论好坏美国地方选举官员面临的威胁正在上升，更多的工作人员选择辞职伦敦的超富豪逃离税收上升的威胁贝尔法斯特的中央车站为北爱尔兰的公共交通创造了新时代但在建设城市韧性方面，实际上并没有太多混凝土和钢铁的建筑活动。在本报告分析的城市中，观察到了五种常见活动：

1. 在新的城市规划法规、计划和开发活动中考虑灾害风险减少；2. 建立专门针对灾害风险减少的委员会/委员会/灾害管理结构；3. 建设抗灾害基础设施或改善现有设施；4. 建立教育/意识/培训项目；5. 组织多方利益相关者对话。

这些活动中只有一项，即第3项，涉及实际建设。因此，帮助恢复的并不是堤坝和应急避难所，而是那种可以帮助减少灾害影响的预先规划。面对灾害的韧性依赖于减少生活在灾害易发地区的人数的规划努力，培训人们安全应对灾害，以及基本上以一种减少人们风险的方式发展城市。

物理基础设施当然很重要，但报告指出，为这些不可避免的——即使是罕见的——事件做好准备对于确保城市不被灾害完全削弱至关重要。这个饼图直观地展示了这一点：

这个饼图的大部分集中在制度指南和框架以及规划努力上。部分包括实际物理建设的三部分——基础设施、重建、学校和医院——仅占整体的约六分之一。

报告指出，发展中国家的城市仍然缺乏应对大规模灾难的基础设施，但压倒性的观点是，从灾难中恢复与事件发生前的策略关系更大，而不是可能会或不会在灾难中幸存的物理结构。

顶部图片：2012年8月31日，飓风艾萨克的洪水淹没了新奥尔良附近的高速公路。图片来源：肖恩·加德纳 / 路透社