印度城市规划中最棘手的障碍？甘地的遗产 - 彭博社

迪诺迪亚班加罗尔，印度——在他成为印度首任总理之前，贾瓦哈拉尔·尼赫鲁收到了他导师的一封信。“我相信，”发信人莫汉达斯·甘地写道，“如果印度要获得真正的自由，而通过印度世界也要获得自由，那么迟早必须承认，人们必须生活在村庄，而不是城镇；在小屋，而不是宫殿。数千万的人将永远无法在城镇和宫殿中和平共处。”

六十年后，印度有三个城市的人口超过一千万。1951年，独立四年后，五个印度城市的人口超过一百万。今天，有53个。而且增长势头没有减弱：一个估计认为，印度城市在未来50年必须扩展的能力达到400%，这是为了容纳预计将增加近十亿的人口所需的增长率。

彭博社城市实验室解锁区域规划的隐藏力量，无论好坏对美国地方选举官员的威胁正在上升，更多的工作人员选择辞职伦敦的超富豪逃离税收上升的威胁贝尔法斯特的中央车站为北爱尔兰的公共交通创造了新时代印度的城市化是不可避免的。

甘地对乡村的偏好主要是出于政治原因，这是对殖民统治的一种轻视。但自他以来，国家经历了许多政治变革和多位名为甘地的领导人。对于这里的城市主义者来说，阻碍印度提供资源以解决城市问题并释放其潜力的一个关键力量，是其伟大公民的哲学仍然存在。

“我们的开国元勋们常常谈论一个生活在乡村的印度，”印度城市主义智库 The Urban Vision 的创始人普拉蒂玛·马诺哈尔说。这在很大程度上仍然是事实。目前只有三分之一的国家生活在城市地区。但这种情况不会持续太久。“现在正在发生的增长的规模、大小和幅度将把‘乡村的印度’转变为‘城市的印度’。”

这里的城市倡导者们宣称他们尊重甘地对乡村的看法。他们只是坚持认为这已经过时。如果没有适当的规划，国家下一波超级城市的增长风险将像第一波一样——混乱和蔓延，基础设施滞后，住房不足。在拥有1400万人的沿海城市孟买，超过一半 的城市居民生活在贫民窟中。

“我们总体上对城市化持反感态度，”马诺哈尔说。“我们需要对此非常非常有策略。我们不能就这样让它发生而置之不理。”

这种反感部分是文化上的，继续拥抱印度最受尊敬人物的哲学。然而，更多的是人口因素。大多数政治家出生在独立时期，那时乡村生活是常态。国家政府内阁的平均年龄为65岁，而普通印度人的平均年龄要年轻40岁。这可能是 世界上最广泛的代沟。

“我们把自己视为一个农业国家。”印度人居研究所所长阿罗马尔·瑞维说。他向我展示了一张关于印度作为一个主权国家历史上人口分布的图表。起初，标记为“村庄”的柱子最高。“这就是甘地对印度的愿景。”

随着时间的推移，村庄的比例稳步缩小。“你们就是这样治理印度的，”瑞维说，指着尼赫鲁收到信件的时间。“现在的国家完全不同了。”

我们坐在位于班加罗尔市中心的研究所宁静的后院。这是一个难得的安静时刻。在前门外，喇叭声此起彼伏。人力车、摩托车、轿车和卡车与行人争夺宝贵的道路空间。在宽阔的街道上，班加罗尔作为世界上增长最快城市之一的证据显而易见。

尽管这种增长大部分是自然的，仅仅来自出生，但其比例正在下降。相反，这座城市像其他膨胀的印度大都市一样，通过吸引人们而扩张。自2001年以来，估计有2200万农村印度人迁移到城市地区。

今天的村民，社会经济变迁研究所的社会学家G.K.卡兰特说，是“正在成为城市人的人。”新来者从全国各地来到班加罗尔，主要是为了工作机会。偶尔他们是受过良好教育的白领工人，但更多的是没有受教育且贫困的人。“有一句美丽的卡纳达谚语，”卡兰特说。“‘当你破产时，去城市吧。’”

在某种程度上，投资乡村，如甘地的信条所指，可以有所帮助。减轻农村生活的负担可能会缓解向城市的迁移流动。

然而，像班加罗尔这样的城市中，增长的最快贡献者并不是迁移，而是城市扩张。城市通过吸收土地和人群而膨胀。

几十年前，城市修建了一条高速公路，外环路，环绕其边缘，试图缓解瘫痪的交通。现在，汽车、购物中心、科技园区和豪华公寓已经远远超出了这条道路。同时，中央地区的发展缓慢。Revi解释说，分区法限制了该地区建筑的高度和扩展。“通常，与限制相比，它们的开发程度非常低。”

最终，政府开始关注。一个全国性的城市更新项目， JNNURM，以尼赫鲁命名，始于1995年，计划在七年内投资200亿美元。总体规划倡议正在 启动，覆盖全国各地的城市和城镇。这些计划的形状和更新工作，定于今年到期并重新启动，仍在争论中。

而且，更新项目可能是不平衡的。Manohar 最近分析了 JNNURM 的支出，发现用于道路的总支出远远超过了用于公共交通的支出。四十二个道路项目被认为已完成；只有三个公共交通项目。“我们真的在为汽车而不是人们建设我们的城市，”她说。

然而，道路投资的需求很强烈。班加罗尔的道路几乎没有铺设良好，进一步减缓了其缓慢的交通。尽管如此，以汽车为中心的发展在经济上并不可行。首先，该国进口超过70%的石油，这一严重的缺陷在最近的大规模停电中得到了凸显。

这里的城市倡导者宣称他们尊重甘地对乡村的做法，那里仍然存在贫困和文盲。他们只是坚持认为这种做法已经过时。“我不是说我们不应该投资我们的乡村，”Revi说。“我们这样做实际上是非常好的事情。但关键是，乘数效应在这里。”

尽管仅占印度土地的16%，城市却占其GDP的近一半。根据一些估计，城市地区贡献了几乎90%的国家税收。

JNNURM支出的最大份额并不在于道路，而在于水和污水。为了保持经济力量，该国需要将资源投入到这一迫切需要的基础设施中。一个最近的麦肯锡报告预测，如果按照当前的城市服务速度——在水、污水、住房和交通方面——印度城市的生活质量将迅速下降。

“如果我们不投资城市，”Manohar说，“我们真的会扼杀印度的故事。”

不过，她指出，印度的城市正处于一个“关键点”，而不是终点。她的乐观来自于印度人的平均年龄。

同样，Revi在年轻人口中看到了希望。他的组织将在这个秋季推出一个新的跨学科城市发展学位。尽管印度政治常常缺乏灵活性，他声称年轻官员正在抛弃旧的方法，直面城市化。

“这个国家的政治将会改变，”他说，“因为越来越多的政治家将会从城市地区当选。”