城市是否在失去对州的权力？ - 彭博社

Shutterstock州和城市当局之间的持续斗争似乎在过去几年中加剧。北卡罗来纳州投票决定通过州企业所得税的一部分来减少预算赤字，而不是像过去那样将资金发送给地方政府用于学校费用。亚利桑那州的立法者禁止城市根据分区法规限制宗教设施的地点。印第安纳州最近通过限制财产税消除了一个主要的城市收入来源。

这种从属关系甚至扩展到了最强大的美国城市。2008年的书籍城市束缚：州如何抑制城市创新开篇讲述了纽约市在曼哈顿实施拥堵收费计划的失败。尽管布隆伯格市长支持这一倡议，但州交通法禁止地方当局要求公共高速公路使用费，法院将城市街道的最终权力保留给州。当布隆伯格请求特别许可以实施收费时，奥尔巴尼拒绝了他的请求。

彭博社城市实验室纽约的MTA警告不要借款超过130亿美元等待教堂转住房开发的奇迹埃里克·亚当斯对修复纽约市“不公平”财产税的消失承诺《黑色神话：悟空》为偏远中国省份带来游客狂潮美国城市应该思考的是，这些情况是否反映了一些高调案例，还是一种系统性地远离地方治理的转变。为了找出答案，德克萨斯A&M大学的政府学者安·鲍曼和北卡罗来纳州立大学的理查德·基尔尼最近向一些地方和州当局提出了这个问题。在即将出版的一期的城市事务评论中，他们报告称，过去十年城市确实经历了“在州政府手中权威的普遍侵蚀”，尽管只是适度的。

“我认为很多人忘记的一件事是，州政府在赋权或限制地方政府方面是多么重要，”鲍曼说。“他们基本上掌控一切。”

州与地方权力的平衡在全国各地有所不同，并且随着时间的推移而波动。一些州采用了迪伦法则——以1868年爱荷华州法官约翰·F·迪伦的裁决命名——该法则大致上说地方政府只能行使州明确授予的权力。其他州则采用某种形式的“自治法”，将相当多的权力归还给地方。一些州甚至同时采用了这两种规则，这使得情况更加复杂。

为了确定当前的权威气候，Bowman 和 Kearney 接触了四个与此问题密切相关的公共官员群体：州立法者（共 21 人）、市经理（234 人）、州市政联盟的执行董事（21 人）和县协会的执行董事（17 人）。（后两个群体在地方事务上游说立法机构，但对情况的看法比立法者或市官员更为广泛。）在 2010 年初，研究人员对这些群体进行了调查，涉及自 2000 年以来州和地方权威的几个方面。

第一个问题集中在“权力下放”上，即责任从州级转移到地方级的程度。在人员、财务、服务提供、行政权力和地方自治等五个领域的回应未能表明在过去十年中有任何中等程度的权力下放。四个群体之间的分散程度较低，表明对权力未能向下转移的相对共识。

Bowman 和 Kearney 还询问了在特定政策领域中权威是增加还是减少，以及在此期间州的强制性规定对城市的影响是积极还是消极。虽然州立法者认为权威保持大致不变，并且州的强制性规定对城市产生了积极影响，但市经理的看法则截然不同。他们认为地方权威总体上有所下降，尤其是与财务管理、教育和土地使用相关的强制性规定抑制了市政府。

县协会的执行董事似乎与市经理站在同一边。事实上，县执行官报告称，在健康和公共福利等政策领域，强制性规定的负面影响甚至比市经理所感受到的更大。市政联盟的董事们也认为，在过去十年中地方权威失去了权力，尽管程度不及市经理和县董事所认为的那样严重。

有时，州和地方团体对权力斗争持完全相反的观点。例如，在土地使用的政策领域，地方团体认为他们的权力在过去十年中有所减弱，而州立法者则认为权力有所增强。只有一个政策领域，所有四个团体一致认为自2000年以来州与地方权力的平衡没有变化：那就是相对无害的公园和娱乐。

简而言之，几个地方参与者，特别是城市经理，认为地方当局在过去十年中失去了适度的权力份额，并且州的强制性规定在某种程度上抑制了地方政策的努力。与此同时，州立法者倾向于认为权力分配没有太大变化。鲍曼对结果并不感到太惊讶——她在 去年发表的工作中发现了类似的趋势——如果说有什么的话，她预计州和地方的立场会更加极化。

“我期待[来自地方当局的回应]：是的，这些强制性规定已经发布，它们是严厉和可怕的，”她说。“相反，他们说：是的，我们有强制性规定，但它们的影响有限。”

对权力下放的一个主要障碍似乎是州当局根本不信任地方当局。在调查中，38%的州立法者将“对地方官员缺乏信任”视为更多权力未转移的主要原因。一位立法者在评论框中写道：“我们需要分散权力，鼓励地方民主。问题是如何做到这一点。”鲍曼将这种看法的很大一部分归因于一些不负责任的城市，比如加利福尼亚州的贝尔，那里地方官员最近卷入了一起腐败丑闻。

然而，情况可能正在发生变化——或许是由于地方当局在州级别的持续游说。鲍曼表示，她即将展示一项新研究的结果，该研究集中于2011年全国各州的立法会议。研究考察了新法律是否赋予或削弱了地方政府的权力，初步结果表明与过去十年相比有明显变化。

“这只是一个时间切片，”鲍曼说。“但我们确实发现2011年有向赋权地方政府的轻微趋势——让他们能够做出这些决定。”

照片来源：克雷格·巴霍斯特/Shutterstock