专家：中韩不应为一条鱼伤和气 可联合执法

作者：郁志荣中国海洋发展研究中心研究员

日前，韩国公布根除非法捕捞的综合对策，将允许海警队员使用枪支应对所谓越界非法捕捞的中方渔民。这种想法和做法大错特错，如果韩国允许海警今后在海上对我渔民舞刀弄枪，只能将简单的问题复杂化，中韩关系发展必然会受到严重影响。中韩“12•12”渔业纠纷造成伤亡事件是谁都不愿意看到的意外，但如果韩方一味要将责任完全推到中方渔民的身上，中方则也可以认为此事件主要是韩方海警执法不当造成的。试问，韩方渔船越界到中方管辖海域非法捕捞作业时，为何没有类似伤亡事件？笔者认为，要彻底解决中韩长期存在的渔业纠纷和海上冲突，应该从三个方面着手，并尽快实现中韩海洋执法部门联合巡逻。

从根本来说，中韩应尽快划分两国专属经济区界线。目前，中韩虽然已经签订《渔业协定》，但毕竟是权宜之计，不要说渔民对中韩渔业界线不清楚，连学者有时也含糊不清。同时，中韩还可以建立热线联络机制。日韩之间就曾采用这种方式多次解决韩国渔船非法越界捕捞引发的纠纷，一般在事发后由日方通报韩国海警，韩方执法船第一时间赶赴现场，通过双方沟通，交涉、谈判，迅速解决问题。对中韩海洋执法部门而言，建立热线联络并非难事。

不过，就目前来看，划界的办法旷日持久，热线联络属于事后补救措施，要想在目前情况下有效解决渔业纠纷问题，中韩海上执法部门应积极采取预防性的做法，即建立综合性联合巡逻执法制度。这种做法并不新鲜，已经有许多成功先例。中美从1994年起在北太平洋开展渔政执法合作，管制北太平洋公海非法捕捞行为，其中中方对北太平洋公海进行作业的近300艘我国鱿钓船进行现场管理，效果十分明显。从2006年起，中国渔政与越南海警对北部湾共同进行联合巡航，依法查处违规渔船，维护北部湾渔业正常秩序。最近，湄公河四国联合巡航也为我们树立了良好的榜样。

笔者认为，中韩开展海上联合巡航执法，无论从形式上，还是实际效果上，是解决中韩目前海上渔业纠纷和冲突的有效方法。中韩双方海洋主管部门同时派船舶、飞机进行联合巡逻执法，对正常作业的渔船进行监护，一旦发现有非法和违法作业嫌疑的渔船，就进行现场调查取证以及依法处置。当需要登船检查时，则根据船旗国管辖的原则由本国海洋执法人员实施。中国渔船不需要由韩国海警强行登临检查，发现韩国非法作业渔船也不用中方人员登临检查，这样可以最大限度地发挥船旗国管辖的优势，既避免和防止误会，又有效预防海上暴力执法和野蛮执法的倾向。同时，由于遵循了船旗国管辖原则，本国海洋主管部门监管本国渔船的效果也必然会大大提高，暴力抗法、相互斗殴的现象也会大大降低，甚至会降至零。

总而言之，中韩两国目前为止保持着良好关系，不应为了一条鱼、一只蟹伤了和气，因小失大。解决问题的办法有的是，舞刀弄枪用武力压服只能制造悲剧，绝对不可取。渔民毕竟以打鱼为生，无论怎样他们不是海盗，大可不必动用武力进行执法。只要中韩尽早划清海上界线，建立热线联络尤其是进行海上联合巡逻执法，就能有效防范纠纷事件发生和扩大化，并不难解决的问题为何要舍近求远呢？▲（作者为中国海洋发展研究中心研究员）

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