人大常委会副委员长：防止违背农民意愿频繁调地

中新网12月28日电 全国人大常委会副委员长乌云其木格28日向全国人大常委会报告《中华人民共和国农村土地承包法》和《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》实施情况。乌云其木格提出，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变的政策，防止违背农民意愿、损害农民利益、影响农村社会稳定的频繁调地行为。

今年，全国人大常委会将农村土地承包法执法检查作为监督工作的一个重点，并结合检查农村土地承包经营纠纷调解仲裁法实施情况。

乌云其木格提出，要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变的政策，防止违背农民意愿、损害农民利益、影响农村社会稳定的频繁调地行为。少数没有签订承包合同、没有向承包方颁发土地承包经营权证书或者林权证的地方，要加快工作进度。

乌云其木格要求，以农村土地承包经营权登记试点工作为契机，解决地证不符、四至不清、位置不明、登记簿不健全等问题，为土地承包由合同管理向物权化管理转变探索经验，进一步加强对农民土地承包经营权的保护。建议中央财政加大土地承包经营权登记试点工作经费补助，尽早全面开展土地承包经营权登记工作。另外，农村宅基地和村庄整理后增加的土地，应当承包给农民，用于农业生产。

乌云其木格强调，要在坚持“依法、自愿、有偿”原则的基础上，稳妥推进土地流转，逐步健全土地流转服务体系，培育农村土地市场发育，引导土地流转、林地流转规范有序开展。尽快出台规范农村土地承包经营权流转的政策性文件，进一步明确流转各方的权利义务，严格要求耕地用途不变，不允许土地撂荒，建立对租地企业的农业、林业经营能力资格审核制度及流转价格动态增长机制和风险防控机制，保护农民的合法流转收益。

责任编辑：朱稳坦