崔洪建：中国外交思维和应对上要有四创新

*编者按：*当今世界处于大变革、大发展、大调整时期，国际局势不确定性、模糊性和突发性的特点愈加鲜明。在即将过去的2011年，西亚北非地区持续动荡，迫使人们重新审视国家治理的理念；世界经济面临二次探底风险，金融危机开始向政治和社会危机转移；中国周边环境出现新变化，形势日益严峻。

为进一步了解和研判正在发生变化的国际局势，继去年举办首届“纵论天下”国际形势研讨会后，12月16日新华网再次邀请专家学者们齐聚一堂，畅言2011年国际战略格局出现的新变化，并展望未来发展的趋势。新华网希望通过举办“纵论天下”系列研讨会，传递各位专家学者的真知灼见，帮助网民消除对很多国际热点问题“怎么看”的困惑。

*编者按：*当今世界处于大变革、大发展、大调整时期，国际局势不确定性、模糊性和突发性的特点愈加鲜明。在即将过去的2011年，西亚北非地区持续动荡，迫使人们重新审视国家治理的理念；世界经济面临二次探底风险，金融危机开始向政治和社会危机转移；中国周边环境出现新变化，形势日益严峻。

为进一步了解和研判正在发生变化的国际局势，继去年举办首届“纵论天下”国际形势研讨会后，12月16日新华网再次邀请专家学者们齐聚一堂，畅言2011年国际战略格局出现的新变化，并展望未来发展的趋势。新华网希望通过举办“纵论天下”系列研讨会，传递各位专家学者的真知灼见，帮助网民消除对很多国际热点问题“怎么看”的困惑。

1324798020000责编：佚名新华国际132479802000011[]*编者按：*当今世界处于大变革、大发展、大调整时期，国际局势不确定性、模糊性和突发性的特点愈加鲜明。在即将过去的2011年，西亚北非地区持续动荡，迫使人们重新审视国家治理的理念；世界经济面临二次探底风险，金融危机开始向政治和社会危机转移；中国周边环境出现新变化，形势日益严峻。

为进一步了解和研判正在发生变化的国际局势，继去年举办首届“纵论天下”国际形势研讨会后，12月16日新华网再次邀请专家学者们齐聚一堂，畅言2011年国际战略格局出现的新变化，并展望未来发展的趋势。新华网希望通过举办“纵论天下”系列研讨会，传递各位专家学者的真知灼见，帮助网民消除对很多国际热点问题“怎么看”的困惑。

2011年12月16日，新华网“纵论天下”系列研讨会第二场《2011国际战略格局新变化和未来趋势》在京举行。图为中国国际问题研究所欧盟研究部主任崔洪建在发表演讲。新华网 陈杰 摄

我主要谈三个方面问题。一是如何看待欧债危机；二是关于当前的中欧关系；三是在国际局势剧烈变化下中国应当有的外交思维和应对。

欧债危机呈现出四对博弈关系

首先是对欧债危机的看法。现在我们从内部观察得到的印象和从外部得到的信息不一致；通过媒体来看和深入到其体制内部去观察的结果也不一样。但现在基本清楚的是，我们可以观察到欧债危机呈现出的四对博弈关系：

一是政府和市场的博弈。这里所说的市场包括债权人（主要指银行的私营机构和个人）、评级机构甚至媒体，它们代表市场的力量。市场力量是主动的，政府力量是被动的，所以欧债危机整个走势是市场在进攻、政府在防御，我们看到的是政府在市场波动面前像“挤牙膏”似的应急行动。

二是国内政治和地区政治的博弈。每个欧洲国家都要平衡来自国内选民和与其它国家采取协调行动之间的压力。比如默克尔到布鲁塞尔参加峰会、提出救助方案前要先看地方选举的情况，要确保自己在国内的支持率。所以现在对欧洲国家领导人来说，应对债务危机是一个非常高难度的政治操作，这是由他们所谓“民主和透明”的政治体制决定的。

三是成员国之间的博弈。如法德之间的博弈；而且欧元区和欧盟内部还有不同的利益集团，比如北欧集团、南欧集团和东欧集团等等，它们之间的利益也有一个经过博弈而后重新平衡的问题。

四是旧体制和新治理之间的博弈。欧债体现出财政政策不统一、经济发展不平衡、福利体制不可持续等问题，因此需要变革体制，但旧体制存在巨大惯性，变革的力度如果拿捏不好就可能夭折。今年欧洲社会出现许多动荡局面，就是因为旧体制的惯性在起作用，对紧缩政策和社会改革做出反弹，这是一个观察的视角。

至于危机的前景，从短期来看欧洲各国已初步达成共识，即要解决欧债危机问题必须找到一个政治的解决方案，也就是继续推动一体化。欧盟最近提出要建立“财政联盟”的构想，实质上就是这种政治努力。当然也存在另一种可能性，就是一体化的倒退，比如欧元解体或者欧盟出现分裂，比如最近英国和其他一些国家在修约问题上表现出的摇摆和游移。

从中长期来看，欧洲的经济结构也必须调整，但向什么方向调整也有分歧，比如“再工业化”还是“去工业化”的问题。而且目前的政策本身也有内在矛盾，导致欧债危机长期持续。因为一方面为了削减债务负担并且给市场树立信心，就必须搞紧缩政策，但紧缩政策本身又是不利于实现增长的，而主权债务的信用和清偿是要靠GDP增长来维持的。

同时欧债危机已波及政治领域。今年南欧五国政坛已经全部重新洗牌，左派政府下台，右派取而代之。但是明年法国大选会不会是左派在西欧重起的一个指标，还须要观察。但问题是在目前的情况下，任何政党上台的政策选择余地都很小，都不安稳。

欧债危机对中国的影响首先直接反映在中国手里的欧元区债务如何保值的问题上。英国媒体说中国持有8000亿欧元的欧元区公债，大概是9600到10000亿美元，这不是一个小数目，因为中国现在持有的美国国债也才11341亿美元。第二个影响是中欧贸易。今年7月份中国超过美国成为了欧洲的第一大贸易伙伴，现在中欧双方互为最大贸易伙伴。这意味着双方在经贸上的相互依赖更深了，而欧债危机使得这种相互依赖更加复杂：一方面欧洲进口下降，中国出口压力增大；另一方面欧元持续贬值有利于欧洲商品对华出口。这对中国的贸易结构调整形成外部“倒逼”的压力。

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