传我国拒绝在塞建军事基地基于保护当地生态

资料图：一架美国空军的MQ-9“死神”无人机在塞舌尔坠毁。

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宋立炜

12月初，塞舌尔外长亚当提出邀请中国海军护航编队在马埃岛进行补给和休整。塞舌尔之所以有这样的请求，源于其有限的国力和军力无法应付蔓延至塞国海域的索马里海盗劫持活动。为抵御海盗的侵袭，近年来塞舌尔政府大力加强同海上航运大国的军事交流与合作，美国和印度凭借其海上优势，已将力量延伸到这个印度洋航线上位置关键的岛国上。

重要的地理位置使塞舌尔成为印度洋国际航道上的中继站

塞舌尔共和国毗邻非洲东海岸，位于印度洋西南部海域。它北邻非洲的亚丁湾海域，西靠近东非的肯尼亚和索马里，向南可直抵非洲的好望角，向东 经印度洋可到达马六甲海峡。全国由115个大小岛屿组成，大致集中在4个岛群：马埃岛及周围的卫星岛、锡卢埃特岛、北岛普拉斯兰岛群、弗里吉特岛及其附近 的礁屿。陆地总面积仅为455.39平方公里，人口约8万余人。

从地缘关系上看，塞舌尔是连接东非与亚洲、美洲、欧洲之间的海上纽带，也是中东输出石油至美洲大陆的必经之地。目前，两条重要的海上航线穿越塞舌尔所属海域，分别是苏伊士航线和好望角航线。苏伊士航线是从波斯湾经苏伊士运河进入地中海地区的最短航道，该航线主要通过塞舌尔北部的亚丁湾海域，是连接西欧与中东能源区的重要桥梁。 而好望角航线主要经过塞舌尔西侧海域，是进出印度洋西南门户的海上要道，由于受到苏伊士运河对船舶吨位和数量上的限制，美洲国家运送石油等战略物资的大型 货轮主要航行在这条航线上。

另外，塞舌尔也拥有接纳大型船舶的良港。马埃岛是塞舌尔最大的岛屿，面积约140多平方公里，坐落于该岛北岸的维多利亚港是岛内唯一的港 口，虽然规模不大，但气候条件很好，是天然的避风港。该岛东南部还建有国际机场，可以起降大型飞机。正是关键性的地理位置和条件适宜的港口，使塞舌尔成为 国际海洋航运的枢纽。

微弱的军力使塞舌尔在反海盗斗争中孤木难支

塞舌尔陆上面积虽然不大，但岛屿却非常分散，其领海加上海上经济专属区总面积达140万平方公里。多数海岛难以长期驻军，却成了海盗活动的临时藏匿点。目前，塞舌尔人民国防军由陆军和海岸警卫队组成。总兵力800人，其中陆军500人，海岸警卫队300人。比较之下，如此广阔的海域仅由800余人的塞军防守本身就显得捉襟见肘，加上塞舌尔军事基础薄弱，仅有的几艘军舰应对突发性劫持事件的反应能力明显不足。

近年来，在各国海军护航舰队的打击下，索马里海盗在亚丁湾海域劫持商船的机会有所降低，但由于海盗团伙装备了具有抗击大风浪能力的海盗母 船，又将目光盯上了塞舌尔附近海域的过往船只，塞舌尔海域因此演变成海盗劫船的“重灾区”。例如，今年4月在塞舌尔以西海域，塞舌尔海岸警卫队抓获7名索 马里海盗，事发地点距马埃岛仅150海里。频发的海盗劫持不仅使过往船只望而却步，也堵塞了塞舌尔的经济来源和物资供应。该国的支柱型产业是旅游业和渔业，其中旅游业占到外汇收入的 70%。由于海盗活动猖獗，各国政府多次警告本国游船避开危险的塞舌尔海域，塞舌尔昔日热闹的海滩如今变得门可罗雀。而塞舌尔的渔船也经常遭到海盗洗劫， 许多渔民不敢出海捕鱼，导致其渔业收入减少一半。此外，为了应对海盗袭扰，塞舌尔政府不得不每年从有限的收入中拿出近千万美元用于反海盗，导致国家经济背 上沉重包袱。

塞舌尔常驻联合国代表罗纳德·朱莫说：“对于我们塞舌尔人来说，海盗猖獗不仅影响了海洋自由、海上贸易或者国际航运的安全，也威胁到了我们的国家安全、领土完整和经济发展。”因此，塞舌尔政府不得不向国际社会发出求援信号，邀请外国军事力量帮助遏制海盗活动。

打击海盗并不是驻塞外军的唯一目的

塞舌尔的境遇如此窘迫不堪，美国和印度作为海上军事大国，一方面积极地伸出了援助之手，同时也借机将军事力量投向塞舌尔，印度洋上的战略格局因此也悄然发生着变化。2009年9月，美军无人侦察机编队进驻塞舌尔。表面上看，美军部署无人机只是为了清剿海盗，但从媒体 “解密”的信息显示，塞舌尔的美军还有更多战略目的。首先，反美的“基地”组织和极端势力在索马里国内活动频繁，而该国又不便于美军驻守。因此，美军只能借助远程监控力量锁定目标。目前，马埃 岛内部署的美军无人侦察机可不间断飞行18小时，还能装配12枚“地狱火”导弹和精确制导炸弹，必要时可以对目标实施定点清除。美军马埃岛基地实际上是美 国主导的全球反恐行动的前哨。

其次，面对中东及东北非混乱的局势，美国的中东石油资源输送线面临极大挑战。为了更好保护自己的能源利益，美国加紧了对东非国家的军事渗 透。美军不仅在塞舌尔进行部署，还在埃塞俄比亚和吉布提等国也先后建立了无人机基地。这张精心编织的反恐大网正好罩住了印度洋通往好望角的能源航道。第三，塞舌尔所在的东非地区原本是英法殖民地，冷战结束后各国纷纷脱离西方国家独立。由于对殖民国家的愤恨，非洲成了美国战略部署上的空白 点，却是新兴亚洲国家的资源和产品主要市场，为了钳制中国等发展中国家同非洲的经济合作，美国也加紧了军事上在这一地区的围堵。

除了美国，一直谋求印度洋主宰地位的印度在塞舌尔也动作频频。2009年，印度海军曾在塞舌尔部署过舰艇。2010年，印度国防部又与塞舌尔政府达成多项军事合作协议，并长期为塞舌尔军队提供装备支持和技术培训。印度加强与塞舌尔深度军事合作，也是出于自身的战略考虑。其一，印度已具备对孟加拉湾和阿拉伯海的巨大影响力，如果再获得塞舌尔的驻军权，在印度洋海域可以形成两点一线的地缘优势，为印度海军扩大印度洋海上空间谋得先机。

其二，亚洲的其他发展中国家与印度存在着竞争关系，抢占塞舌尔这块桥头堡，无疑使印度在争夺非洲市场和资源的经济战中更胜一筹。最后，目前美国的迭戈加西亚海军基地仍然是印度称霸印度洋最大的军事力量障碍，未来要想实现 “印度之洋”的美梦，印度必须有效地遏制美军，塞舌尔则是最好的着力点。

中国海军护航编队考虑在塞舌尔就近补给合理合法，这是树立负责任大国形象的有力例证

近日，国务委员兼国防部长梁光烈对塞舌尔进行了正式友好访问。访问期间，双方就进一步发展两国两军友好合作关系和国际地区形势交换了意见。 随后塞方邀请中国海军护航编队执行任务期间到塞进行补给和休整，我国国防部新闻发言人表示，中方会考虑在塞舌尔和其他国家的合适港口进行补给或休整。我们这样表示是因为，首先，中国海军亚丁湾护航编队在塞舌尔港口进行补给合理合法。中国舰艇编队护航期间远离本土港口，执行远航任务期间在 沿岸国港口就近补给是世界各国海军的通行做法。自2008年年底赴亚丁湾、索马里海域执行护航任务以来，中国海军护航编队已有在吉布提、阿曼、也门等国港 口进行过补给的先例。

其次，中国坚持防御型军事战略，强调不在其他国家开设军事基地和驻守军事力量。我国外交部发言人日前就表示，中方没有在海外设军事基地的做法。这就避免了部分媒体及周边国家的猜忌炒作，为我国在国际外交舞台上赢得了主动权。第三，我国政府拒绝在塞建立军事基地，是基于对当地生态环境和人民生活的保护。塞舌尔自然环境良好，但资源有限，特别是像淡水、食品并不丰富，长期建立军事基地，必将以破坏当地环境和降低其人民生活水平为代价。

最后，中国作为一个负责任的大国，要为打击海盗活动和保持地区安全稳定贡献自己的力量。在近3年的护航行动中，中国海军护航编队已完成 300批3454艘中外船舶的护航任务，其中外国商船1507艘，占被护船舶总数的43.6%。今后护航舰队如果在塞舌尔进行补给，必将会有力震慑该国附 近海域海盗的猖狂活动，为塞舌尔营造和平与稳定的安全环境。

(作者单位：中国人民解放军边防学院)

责任编辑：沈选