湄公河联合执法在叫好同时勿忘困难甚至风险

作者：朱振明 云南省东南亚南亚研究院研究员

中国、老挝、缅甸、泰国10日在湄公河正式开展联合巡逻执法，共同维护湄公河航运安全。这是湄公河惨案发生后，四国联合打击跨国犯罪的继续，也是中国合法而主动地在地区事务中发挥更大作用的最新案例。

湄公河联合巡逻执法起因于两个月前发生的湄公河惨案，那次惨案导致中国13名船员遇害，全国人民义愤填膺。惨案发生后，中国并没有书生气十足地坐等对方的调查报告出炉。中国政府一方面要求有关国家尽快查清案情，缉拿惩办凶手；另一方面积极推动湄公河流域国家开展联合巡逻执法，避免悲剧再次发生。在中国的推动下，中老缅泰四国先召开安全合作会议，接着又举行部长级会议，使得湄公河联合巡逻执法终于变成现实。

我们应为湄公河联合巡逻执法叫好。中国是一个负责任的发展中大国。负责任并非只是对国际上发生的某个事件表明一下自己的态度，发个口头声明，也并非只是被动地接受某个现实。它要求中国积极参与、主动出击，对某个问题做出符合国际法或国际惯例的处理。这次中国积极推动湄公河联合巡逻执法，就是负责任的表现。中国的目的非常明确，就是联合湄公河流域各国维护该河道的安全航行，维护中国和湄公河流域各国公民在该流域航行的正当权益和生命财产安全。

其实，湄公河流域以往也多次发生过类似案件，因为缺乏执法合作机制，追查凶手、打击跨国犯罪最后往往都不了了之。这一次形势将中国推到了这个关口，中国有义务向外界表明：中国的参与将使这个地区更安全。

尽管中国的行动光明磊落，但仍然受到西方舆论的攻击。湄公河联合巡逻执法被说成是所谓中国的武装力量借联合巡逻执法，“扩大其影响力”，在东南亚打开一个新的“战略前沿”。其实，以湄公河联合巡逻执法能够在如此短时间付诸实践就可得出这样一个结论：维护湄公河航运安全秩序和打击湄公河地区跨国犯罪不是中国的一厢情愿，而是湄公河流域国家共同的决心和愿望。否则,无法解释当四国联合执法船首日通过湄公河时,两岸的老挝、缅甸居民欢呼迎送的场面。

当然需要看到，由于湄公河流域地区政治形势的复杂性，维护湄公河流域的航运安全秩序是有一定难度的。中老缅泰湄公河联合巡逻执法是一个新事物，要使其常态化，还有不少困难甚至风险。诸如，联合巡逻执法的成本支出对各国财政是一笔负担，老挝、缅甸都还属于世界银行所列的贫困国家，能否长期坚持是未知数；同时，长期危害本流域安全的犯罪集团绝对不会就此“立地成佛”，联合巡逻执法面对犯罪集团由明转暗及其长期性将如何应对；另外，联合巡逻执法的各国体制不一、文化差异大，如何加强相互配合，等等，都还值得探讨。▲（作者是云南省东南亚南亚研究院研究员）

责任编辑：沈选